Правовые основы социальной защиты инвалидов кратко. Нормативно- правовая основа социальной защиты инвалидов в РФ

Цель лекции: Изучение нормативно- правовой базы в области социальной защиты, социального обслуживания инвалидов в РФ.

ПЛАН:

1. Законодательные акты в области социальной защиты инвалидов в РФ.

2. Реализация инвалидами права на здоровье в РФ.

3. Федеральный закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

4. Федеральный закон РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и другие нормативные документы, касающиеся предоставления социальных услуг инвалидам.

1. Законодательные акты в области социальной защиты инвалидов в РФ .

Современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всём мире.

В России к законодательным документам, имеющим особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов и касающихся правовой защиты интересов, относятся Конституция РФ, и федеральные законы «О социальной защите инвалидов в РФ», и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

К наиболее важным постановлениям, защищающим инвалидов с социально-экономической точки зрения, относятся: о порядке признания граждан инвалидами; о предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов; об утверждении перечня заболеваний, дающих право на получение дополнительной жилой площади; об обеспечении жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг; о предоставлении инвалидам автотранспортных средств.

Ряд документов касается развития медико-социальной помощи инвалидам: О государственной службе медико-социальной экспертизы; о классификации критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы; об образовании межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации инвалидов; примерное положение о реабилитационном учреждении; об обеспечении инвалидов техническими и иными средствами реабилитации.

Разработаны нормативно-правовые документы, закрепляющие права инвалидов на обучение, досуг и получение информации; о порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и вне государственных образовательных учреждений; о мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры и др.

В Конституции Российской Федерации (от 12.12.1993г.) говорится, что в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 38).

Наиболее подробно рассматривается социальная поддержка, помощь инвалидам в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 15.11.1995 г. Документ состоит из 5 глав, в которых регулируются различные аспекты проблем инвалидности. В главе 1 этого закона перечислены общие положения, даётся определение понятия «инвалид», рассматриваются основания, по которым определяются группы инвалидности. Согласно закону, в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лица в возрасте до 18 лет относятся к категории «ребёнка-инвалида».

Признание человека инвалидом осуществляется Государственной службой медико- социальной экспертизы. Порядок и условия этого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Социальную защиту инвалидов этот закон трактует как систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих данным людям условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Кроме того, в части I закона регулируются и вопросы соответствия федеральных и международных документов, устанавливается компетенция органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.

Глава 2 закона посвящена понятию и механизмам медико-социальной экспертизы. Последняя осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, которые разрабатываются и утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Перечисляется перечень функций, возлагаемых на Государственную службу медико-социальной экспертизы.

В главе 3 рассматриваемого закона речь идёт о реабилитации инвалидов, которая определяется как система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или, возможно, более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Цель реабилитации – восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. В этой главе закона расшифровывается также и содержание процесса реабилитации.

Согласно закону, последняя подразумевает:

Ÿ медицинскую реабилитацию : восстановительную терапию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование;

Ÿ профессиональную реабилитацию : профессиональную ориентацию, профессиональное образование, профессионально-производственную адаптацию и трудоустройство;

Ÿ социальную реабилитацию : социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию.

Статья 10 закона регулирует гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно за счёт средств федерального бюджета.

Данным законом предусматривается разработка индивидуальных программ реабилитации инвалида, которые представляют собой комплекс оптимальных для него реабилитационных мероприятий, включающий отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер. Последние направлены на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с этим законом, обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Деятельность по реабилитации инвалидов координирует Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Реабилитационными признаются учреждения, которые осуществляют соответствующий процесс в соответствии с программами реабилитации инвалидов. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны с учётом региональных и территориальных потребностей создавать сеть реабилитационных учреждений, в том числе и негосударственных, и содействовать развитию системы медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, организовывать производство её технических средств.

Глава 4 закона посвящена вопросам обеспечения жизнедеятельности инвалидов. В ней описываются государственные и общественные ресурсы такой помощи. Прежде всего – медицинской: оказание квалифицированного медицинского обслуживания инвалидов, включая обеспечение лекарствами.

Этого рода реабилитация инвалидов проводится в рамках федеральной базовой программы обязательного медицинского страхования населения Российской Федерации за счёт средств соответствующих федерального и территориальных фондов. На практике же эта прописанная в законе статья изменяется: например, списки выдаваемых бесплатно лекарств повсеместно сокращаются.

В некоторых регионах России вопрос обеспечения лекарствами решается нетрадиционно: создаются «социальные аптеки», которые имеют льготы по налогообложению. Цены на лекарства в таких аптеках намного ниже, однако, чтобы получить требуемое средство, необходимо годами ждать своей очереди.

Законом регулируются вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к информации (статья 14). В этих целях принимаются меры по укреплению материально-технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, которые выпускают специальную литературу для инвалидов, а также редакций, программ, студий, предприятий, учреждений и организаций, производящих грамзаписи, аудиозаписи и иную звуковую продукцию, кино- и видеофильмы и другую видеопродукцию для инвалидов. Язык жестов признаётся как средство межличностного общения. Вводится система субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Следует отметить, что доля таких передач и кинофильмов невелика, даже информационные программы редко сопровождаются сурдопереводом.

Статья 15 рассматривает проблему обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Согласно закону, федеральное правительство, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, организации вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности должны создавать условия инвалидам (включая тех, кто использует кресла-коляски и собак-проводников) для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населённых пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их теми не допускаются. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, должны обеспечивать оборудование вокзалов, аэропортов, транспортных средств специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно передвигаться. Приведен перечень объектов инфраструктуры и порядок регуляции доступа к ним.

Статья 17 закона описывает порядок обеспечения инвалидов жилой площадью. Инвалиды и семьи, в которых проживают дети-инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, ставятся на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями согласно льготам, предусмотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Инвалиды имеют право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым правительством Российской Федерации. В данном разделе закона уделено внимание вопросам оборудования жилых помещений для инвалидов. Однако сервисная сеть, которая занялась бы вопросами адаптации жилья в соответствии с потребностями инвалидов, до сих пор отсутствует. Создание удобного жилого фонда остаётся личным делом самого инвалида или членов его семьи.

Вопросы доступности образования, воспитания и обучения детей-инвалидов представлены в статьях 18 и 19 рассматриваемого закона. Там декларируется гарантированность образования, создание государством необходимых условий для получения образования и профессиональной подготовки инвалидов. Для тех из них, кто нуждается в специальных условиях при получении профессионального образования, согласно закону, должны создаваться специальные, профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Однако по-прежнему актуальной остаётся проблема интегрированного образования. Доля инвалидов, обучающихся в обычных, неспециализированных учебных заведениях, слишком мала. Образовательная структура специализированных школ для детей-инвалидов порой не выдерживает критики, – столь стереотипно и предвзято отношение к возможностям инвалидов. У работников специализированных школ и интернатов существуют установки на сегрегацию детей-инвалидов, чрезмерный контроль и опеку.

Специальные профессиональные образовательные учреждения для инвалидов чаще всего предоставляют им возможность получить рабочую профессию. Проблема доступности для них высшего образования широко обсуждается, однако доля инвалидов, поступающих в вуз, не возрастает, дополнительные технологические меры, облегчающие процедуру вступительных экзаменов и обучения инвалидов с определёнными нарушениями здоровья, не отработаны.

Статья 20 настоящего закона регулирует обеспечение занятости инвалидов. Им федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляются гарантии трудовой занятости благодаря проведению специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, и мерам, стимулирующим работодателей предоставлять рабочие места инвалидам.

Законодательно регулируется также и создание специальных рабочих мест для данной категории людей (статья 22). Это предполагает осуществление дополнительных мер по организации труда, в том числе по адаптации основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей инвалидов.

В соответствии со статьёй 23 инвалиду, занятому в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны создаваться необходимые условия труда согласно индивидуальной программе его реабилитации. Работодатели несут ответственность (статья 24) в обеспечении занятости инвалидов.

Определены и утверждены законодательно условия признания инвалида безработным. Предписан ряд мер, призванных стимулировать работодателей в предоставлении рабочих мест людям с ограниченными возможностями. Законом регулируется материальное обеспечение инвалидов (статья 27). Рассмотрены также вопросы их социально-бытового обслуживания, условия пребывания в стационарном учреждении социального обслуживания.

В статье 30 учтены аспекты транспортного обслуживания инвалидов, льготы по проезду в общественном транспорте. Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 32)

Глава 5 настоящего закона посвящена общественным объединениям инвалидов. Она регулирует право на создание таких объединений (статья 33), налоговые и иные льготы на отчисления в бюджеты всех уровней (статья 34). Согласно статье 36, Президенту и Правительству Российской Федерации необходимо привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим федеральным законом.

Таким образом, фундаментом социальной политики, касающейся инвалидов, становится реабилитация, восстановление и активизация их способностей к независимой жизни.

Похожая информация.

Введение

Глава I. Права инвалидов: историко-сравнительный анализ

1.1

1.2

1.3

Глава III. Особенности правового регулирования социальной защиты инвалидов в городе Москве

2.1

2.2

2.3Практика реализации законодательства о социально защите инвалидов в условиях мегаполиса

Заключение

Список источников

Введение

Актуальность темы. Задачи по содержанию и защите людей с ограниченными возможностями существовали в обществе с давних времен. По началу эти функции выполняли церковь, общественные и благотворительные организации.

Социальная защита населения занимает важное место в государственной системе социального обеспечения всех современных стран мира. Особенно остро поставлена задача по реализации государственной поддержки и социальной защиты инвалидов.

Россия - социальное государство и в качестве одной из важнейших целей в области социальной политики стоит цель защиты прав и интересов социально-незащищённых слоёв населения, в том числе инвалидов. Так, основной закон Российской Федерации, Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по инвалидности. Так же права и защита интересов инвалидов закреплены в ряде федеральных законов и подзаконных актов. Конституция Российской Федерации не разделяет права и свободы для инвалидов и для граждан, тем самым реализовывая принцип равноправия всех граждан.

Согласно последним данным Федеральной службы государственной статистики, на момент 2016 года в России насчитывается 12,751 млн. инвалидов, из них 617 тыс. это дети инвалиды. Тем самым на 1 млн. населения приходится 87 тыс. инвалидов. В Москве количество инвалидов составляет 10% населения, это около 1,2 млн. человек и 1/10 всех инвалидов России. Поэтому задача государства в этой сфере является очень важной, сложной и масштабной.

Важность такой группы населения, как инвалиды, признаёт весь мир. Так в 1992 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией провозгласила 3 декабря Международным днём инвалидов. Тем самым привлекая внимание мировых государств и общества к их проблемам и сложностям.

Экономические кризисы затрагивают множество сфер общества, в том числе и социальную, при этом инвалиды становятся одной из самых социально-незащищённых категорий населения, нуждающийся в защите. Поэтому так важно закрепить и реализовывать защиту на государственном уровне.

Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых и иных мер социальной поддержки, которая нацелена на создание условий способствующих к улучшению жизни инвалидов, а так же создание равных возможностей жизнедеятельности в обществе с другими гражданами.

Развитие социальной защиты инвалидов в Российской Федерации можно ознаменовать со вступлением в силу Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 1996 году. До вступления в законную силу данного закона реализация прав инвалидов и их защиты вызывала определённые сложности у их субъектов. Определив, в соответствии с мировыми стандартами, основные аспекты, понятия и критерии инвалидности, закон изменил ситуацию в лучшую сторону.

Изменения в государственной политики в отношении инвалидов непосредственно сопряжены с международными нормами.

Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью совершенствования системы защиты права инвалидов.

Цель дипломной работы - изучение правовых основ социальной защиты инвалидов в городе Москве.

Задачи дипломной работы:

1.Рассмотрение исторических этапов становления социальной защиты в отечественной и зарубежной истории.

2.Изучение правового положения инвалидов в РФ, включающее порядок установления инвалидности и правовые основы социальной защиты инвалидов.

3.Выявление особенностей правового положения инвалидов в городе Москве.

4.Анализ деятельности органов города Москвы по поддержке инвалидов.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в сфере социальной защиты инвалидов.

Предмет исследования - законодательство, регулирующее правовые основы социальной защиты инвалидов, и практика его применения.

Методологическую основу исследования составляют такие методы, как сравнительно-правовой, историко-юридический, системный анализ.

Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава I. Историко-сравнительный анализ социальной защиты инвалидов

1.1История развития законодательства о социальной защите инвалидов

Стоит отметить, что потребность в социальной защите существовала с давних времён и развивалась вместе с развитием цивилизаций. Поначалу социальная защита существовала в форме помощи нуждающимся со стороны церкви, благотворительных служб и неравнодушных лиц. Государство и церковь вели развитие системы призрения нуждающихся.

Оказание помощи нуждающимся начинает формироваться в отечественной истории с середины XVI века. В 1551 году Стоглавый собор регламентировал содержание на добровольном пожертвовании для действительно нуждающихся лиц. Однако на трудоспособных лиц это не распространялось.

К концу XVI века на Руси можно выделить основные направления в социальной политике нуждающимся: государственная, церковно-земская и частная. Эти направления существовали на всём историческом пути развития отечественной истории становления социальной защиты, но изменялись формы и методы, складывающиеся в зависимости от социально- экономических условий и особенностей развития государства.

Большое значение в развитие системы государственного призрения имеет эпоха Петра I. Уже при царе Федоре Алексеевиче (старшем брате будущего Петра I) в 1682 г. в Москве возникли две богадельни, к концу века их стало около десяти, а к 1718 г. при Петре уже 90 с «призреваемыми». В их числе знаменитая Матросская Тишина на Яузе.

Пётр I издал множество Указов, связанных с развитием системы призрения. Указ 1712 года поручал магистратам постройку и содержание во всех губерниях госпитали для больных и престарелых людей, а так же запрещал нищенство в Москве. Указ 1715 года обязал создание при церквях в многих городах специальные госпитали для незаконнорожденных младенцев. Указы 1717 и 1718 гг., вводили штрафы за подаяния нищим, а в 1719 году руководство по борьбе с нищими переходило в руки воевод. Указом 1724 года проводилась перепись среди нетрудоспособного населения.

Система призрения Петра I включала в себя: запрет нищенства; запрет раздачи милостыни нищим; определение мер призрения; организация отдельных видов льготной помощи; устройство заведений общественного призрения; признание необходимости нормативного регулирования в области помощи нуждающимся.

Дальнейшие дополнения в систему отечественного призрения пришлись на время правления Екатерины II. В 1763 году она создала воспитательный дом для бедных и беспризорных детей. В 1775 издаётся Учреждение о губерниях, организовавшее организацию общественного призрения. В губерниях для управления делами призрения были созданы государственные органы - Приказы. Это органы регулировали значительную часть социальной сферы государства: народные школы, сиротские дома, медицинские учреждения и т.д. Создание Приказов Екатерины II, можно назвать первой серьёзной попыткой организации системы общественного призрения.

При Павле I богадельни впервые открывались и в деревнях. При Александре I создаются первые благотворительные общества. Например,

«Императорское человеколюбивое общество», целью которого являлось учреждение специализированных учреждений для нуждающихся. При Николае I проходило масштабное строительство больниц для нуждающихся, выдавались бесплатные лекарства.

После проведения земской и городской реформ, обязанности приказов общественного призрения перешли к земским учреждениям, которые имели возможность организовывать необходимые сборы.

В период промышленной революции, ознаменовавшей развитие капитализма и переход к новым формам труда, социальная помощь нуждающимся ориентируется на принципах общественного призрения. В дальнейшем набирает актуальность принцип обеспечения инвалидам возможности определённой экономической самостоятельности, а именно - «реабилитация», то есть предоставление возможности инвалидам трудиться.

К началу XX века в России существовало большое количество благотворительных учреждений, осуществляющих помощь нуждающимся. Но Первая мировая война и революция 1917 года отразились на работе данной системы.

После революции 1917 года вместо богаделен и домов призрения организовывались органы социального обеспечения, дома престарелых, дома инвалидов, а также детские дома. Государственная политика в отношении инвалидов продолжала сопоставляться с благотворительностью, включающая в себя выплаты пенсии и направление в дома инвалидов. Материальную помощь инвалида осуществляла кооперация инвалидов. Создавались первые общества инвалидов: Всероссийское общество слепых в 1923 году и Всероссийское общество глухонемых в 1926 году.

В условиях гарантий государственной социальной защиты в СССР проводились определённые меры по использованию профессиональных возможностей нетрудоспособных, в силу проблем со здоровьем, лиц, однако работа по реабилитации инвалидов была недостаточной.

Важной задачей было законодательно закрепить положения равенства прав и свобод инвалидов. Существовали ряд препятствий для реализации инвалидами своих конституционных прав, например, свобода передвижения, из-за необорудованных общегородских транспортных средств и строений для возможности передвижения инвалидов-колясочников. Так же отсутствовали программы обучения инвалидов. Попросту говоря, государство не было готово к реализации реабилитационных мероприятий для граждан - инвалидов. Но главное, что общество было готово, и чувство сострадания других граждан оказывало инвалидам необходимую помощь, хотя бы на

бытовом уровне.

С целью оказания влияния на общественное мнение в отношении инвалидов, а также формирования политики государств по работе с инвалидами, ООН провозгласил 1981 год - Годом инвалида, а 1983-1992 гг. Десятилетием инвалидом. А в 1992 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией провозгласила 3 декабря Международным днём инвалидов. Также ООН приняла «Всемирную программу действий в отношении инвалидов».

В 1991 году, путём принятия закона «Об основных началах социальной защищённости инвалидов в СССР», в нашей стране были нормативно закреплены основные принципы социальной защиты инвалидов.

Провозгласив себя правовым и социальным государством, Российская Федерация сформировала своё законодательство в соответствии с международными стандартами. Важнейшими международными нормативными актами регулирующие социальную защиту инвалидов являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, декларация социального прогресса и развития 1969 года, декларация о права инвалидов 1975 года, стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года и др.

В соответствие с современными стандартами, в Российской Федерации был разработан и принят ряд законодательных актов регулирующих проблемы инвалидов. Указами Президента 1992-1996 гг. обозначена программа поэтапного решения значимых проблем инвалидов. В 1995 году был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поставивший в приоритет государственной политики в отношении инвалидов их реабилитацию. А во исполнение Федерального закона Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения РФ принят ряд постановлений по вопросам о признании лица инвалидом, об образовательных аспектах инвалидов, об индивидуальной программе реабилитации инвалидов и т.д.

1.2Зарубежный опыт социально-правовой защиты инвалидов

Развитие государственной политики по защите инвалидов зависит прежде всего от уровня развития страны и её особенностей. Так, характерным примером в этом отношении служит сравнение двух моделей социального обслуживания - европейской и американской. На европейском континенте социальное обслуживание формировалось под воздействием распада общинных и межобщинных связей и, соответственно, ослаблением поддержки нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. В Америке же акцент смещался в сторону опоры на собственные силы, а личную инициативу, на высвобождение от влияния государственных структур. Это нашло своё отражение в социальной политике США, где роль государства (до 1933 г.) была весьма слабой.

Некоторые европейские страны имели законодательство, затрагивающее интересы инвалидов ещё до Второй мировой войны, которое закрепляло положения ветеранов-инвалидов. Послевоенный период положил начало развитию конкретных мер для поддержки инвалидов в некоторых странах, в том числе принимая законы о реабилитации инвалидов. Проблемы регулирования защиты прав инвалидов требовали создание международной системы и образования определённых стандартов в этой сфере.

Значимые изменения в решение проблем инвалидов внесла «Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Ранее социальная политика в отношении инвалидов включала в себя медицинский аспект по работе с данной категорией граждан. Данная же программа была нацелена на вовлечение инвалидов в полную и равную с другими гражданами общественную жизнь. Так же необходимым аспектом является участие инвалидов в процессе принятия решений.

Развитие программы подкрепляли Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, состоящие из ряда международных актов, таких как Международный билль о правах человека и т.д.

мая 2008 года вступила в юридическую силу, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция о правах инвалидов. Цель данной Конвенции излагается в Статье 1: «Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства». Конвенция охватывает значительный ряд вопросов, таких как реабилитация и абилитация, участие инвалидов в общественной и политической жизни, первостепенность равенства и исключение дискриминации, и т.д.

Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются относиться к инвалидам как к полноправным субъектам правоотношений. А также необходимо адаптировать национальное законодательство согласно нововведениям в международных стандартах.

В современных социальных государствах вопросы защиты прав инвалидов являются значимыми и приоритетными. Особенно значимость этой темы проявляется в США.

В США был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих социальную защиту инвалидов:

·в 1973 году принят закон «О реабилитации»;

·в 1976 году закон «Об образовании для всех детей-инвалидов»;

·в 1988 году закон «О помощи посредством технических средств лицам с инвалидностью»;

·в 1997 закон «Об образовании лиц с отклонениями в развитии и здоровье».

Особое значение в США имеет, принятый в 1990 году, закон «Об американцах-инвалидах», пропагандировавший антидискриминационную социальную политики по отношению к инвалидам. Закон запрещает проявление дискриминации к инвалидам во всех сферах жизни общества: в трудовых отношениях, гражданских правоотношениях, в органах государственной власти, в области транспортной доступности и т.д.

При постройке сооружений на территории США, строительные компании и государственные службы должны учитывать особенности передвижения в них инвалидов-колясочников, и проектировать соответствующие приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов. Общественный транспорт должен быть так же оборудован для транспортировки инвалидов.

Отдельным законом, регулирующим трудовые отношения инвалидов в США, является закон «О трудоустройстве инвалидов». Он закрепляет основные положения о приёме на работу инвалидов, обучении, оплате труда, льгот и т.д.

В Германии положения инвалидов закреплены в Конституции и законах:

·«Об инвалидах»;

·«О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом»;

·«О единообразии мер по реабилитации»;

·«О борьбе с безработице среди инвалидов»;

·специальный раздел Кодекса социального законодательства6.

Путём оказания социальной помощи в Германии, инвалид постепенно интегрируется в общество, становясь менее зависимым от предоставления социальной помощи. Социальные службы земель в Германии оказывают два вида помощи: помощь жизненной поддержки и помощи в особых жизненных ситуациях.

С 1995 года в Германии действует социальное страхование по уходу за инвалидами, а так же производятся выплаты по уходу на дому.

Реабилитационные мероприятия для инвалидов осуществляются в форме медицинской реабилитации и специальной помощи.

Регулирует вопросы реализации различных видов реабилитации для инвалидов, специальные справочно-консультационные службы, действующие в соответствии с принятым соглашением о предоставлении такого вида услуг. Законодательство в Германии надёжно гарантирует права инвалидов и запрещает увольнять их до достижения ими 30 лет.

Большое внимание к социальной политики в отношении инвалидов уделяется в Великобритании. Закон 1995 года "О недискриминации инвалидов" закрепляет принцип равных прав инвалидов и остальных граждан.

Здесь помощь инвалидам оказывают различные организации. Социальные службы реализуют помощь в самостоятельной жизни инвалидов дома, в случае невозможности этого, инвалиды могут посещать дневные центры, обслуживающие их. Так же существуют центры социального обучения, обеспечивающие обучение навыками социализации.

В Великобритании реализована комплексная схема для помощи инвалидам в трудовой деятельности: введение в работу, работа на дому, доплаты, необходимое оборудование на рабочем месте и т.д.

Нововведения в политики защиты прав инвалидов содержатся в законодательстве азиатских и тихоокеанских странах. Государства этого региона провозглашают принципы полного участия и равенства инвалидов на конституционном уровне. Специальные фонды регулируют вопросы реабилитации и занятости инвалидов.

Закон «Об инвалидах» в Японии, обеспечивает независимость инвалидов, а также регламентирует план по работе с лицами с ограниченными возможностями.

Центральным органом регулирующий вопросы инвалидов в Кипре является Совет по вопросам реабилитации при министерстве труда и социального страхования.

В Финляндии существует Государственный совет по проблемам инвалидности.

В Венгрии учреждён правительственный консультативный орган согласно закон XXXVI, который касается прав и равноправия инвалидов.

Специальный закон о защите инвалидов Иордании учредил Национальный совет по защите инвалидов. Совет обеспечивает различные программы защиты и профессиональной подготовки инвалидов, а также поддерживает организации способствующим этому.

В Мексике учреждён Консультативный совет по вопросам привлечения инвалидов к процессу принятия решений и координации государственной политики в отношении инвалидов.

Таким образом, забота об интеграции инвалидов в общество, во всём мире инициируемая, как правило, главами государств, включает не только строительство пандусов и съездов, но и целый ряд мероприятий по устранению всех возможных барьеров, а также создание отдельных государственных институтов, координирующих и контролирующих проведение государственной политики по отношению к инвалидам.

Законодательства многих современных стран нацелены на реабилитацию инвалидов, интеграцию их в общество и создание для этого всех необходимых условий. Законы запрещают проявление любых видов дискриминации по отношению к инвалидам. Реализуются программы по квотированию рабочих мест для инвалидов, стимулирующие работодателей привлекать к труду лиц с ограниченными возможностями.

Многие государства развивают программу раннего вмешательства, которая заключается в обнаружение ребёнка и оказание ему помощи, в которой он нуждается.

Политика государств по отношению к инвалидам должна обеспечить их материальное положение и обеспечить их участие в полной и равной социальной жизни, в том числе путём беспрепятственного трудоустройства. Поэтому в законодательствах многих стран предпринимаются меры для гарантированности максимального участия инвалидов в экономической и социальной жизни.

Принимаемые международные правовые акты, регулирующие отдельные сферы жизни людей с ограниченными возможностями, направлены на поощрение проявлений недискриминации инвалидов.

Интеграция инвалидов в социальную жизнь, осуществляется путём обеспечения доступности всех сфер жизни общества, а так же путём вовлечении инвалидов в процесс принятия решений.

Мировое сообщество признаёт всю важность проведения государственной политики по работе с инвалидами, так всемирным комитетом по инвалидам учреждена ежегодная международная премия за заботу об инвалидах имени Франклина Рузвельта, которая вручается государству, достигшее большого прогресса в решение вопросов социализации инвалидов.

Международный опыт социальной защиты инвалидов полезен для нашего государства, которое нацелено на достижение успехов в развитие данной сферы. Сформированная международная модель основных направлений по работе с инвалидами и формированию законодательной базы, может послужить полезным шаблоном для развития положений инвалидов в Российской Федерации.

Глава II. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации

2.1Права инвалидов по законодательству Российской Федерации

Государственная социальная политика Российской Федерации по работе с инвалидами проводится в соответствие с международными стандартами, состоящих из ряда нормативно-правовых актов. Важнейшими законодательными актами в этой сфере являются:

·Всемирная декларация прав человека 1948 г.

·Международный пакт об экономических, социальных и культурных права 1966 г.

·Декларация социального прогресса и развития 1969 г.

·Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г.

·Декларация о правах инвалидов 1975 г.

·Конвенция и рекомендации о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г.

·Конвенция о правах ребёнка 1989 г.

·Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.

·Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г.

·Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и др.

Направляющим международным документов в сфере защиты прав инвалидов, является, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году, Декларация о правах инвалидов.

Согласно Декларации, инвалидом определяется - любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей.8 Декларация устанавливает, что инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства, и вне зависимости от степени их физических, умственных или иных ограничений в силу здоровья, имеют права наравне с остальными гражданами. То есть реализуется принцип равноправия инвалидов.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тем самым социальное государство является гарантом обеспечения социально защиты населения, в том числе и защиту лиц с ограниченными возможностями.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации всех видов прав и свобод, которые предусматривает Конституция Российской Федерации.

Согласно данному закону, инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности инвалида, означает полную или частичную утрату им способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. 10

Признание лица инвалидом регулируется постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Важным стоит отметить, что основанием для признания инвалидности, является наличие всех трёх условий.

Признание гражданина инвалидом реализуется путём проведения специальной медико-социальной экспертизы, состоящей из комплексной оценки состояния организма на основе анализов и дальнейшего сопоставления их с критериями и классификациями, утверждённых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, органом пенсионного обеспечения или социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза может проводится:

·в бюро по месту жительства;

·на дому, в случае невозможности явиться в бюро;

·в стационаре, где гражданин находится на лечении;

·заочно, по решению бюро.

Экспертиза проводится по заявлению гражданина или его законного представителя.

Решение о признании гражданина инвалидом принимается большинством голосов специалистов, принимавших участие в экспертизе. Объявляется решение гражданину в присутствии всех специалистов на случай разъяснений.

В случае признания инвалидом гражданина, ему выдаётся справка, которая подтверждает установление инвалидности, с указанием группы, а также выдаётся индивидуальная программа его реабилитации или абилитации. А датой установления инвалидности при этом будет считаться день подачи гражданином заявления на проведение экспертизы.

Категория слепых, глухих, немых, людей с нарушением координацией движения, полностью или частично парализованные и т.д. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидность в таких случаях, как правило устанавливается бессрочно.

Признанным инвалидами устанавливается I, II или III группа инвалидности, в зависимости от степени расстройства функций организма. Несовершеннолетним лицам устанавливается категория «ребёнок-инвалид», до достижения ими возраста 18 лет.

Инвалидов можно квалифицировать по разным основаниям:

·возраст: взрослые-инвалиды и дети-инвалиды;

·приобретение инвалидности: инвалиды общего заболевания инвалиды с рождения, инвалиды труда, инвалиды войны;

·характер заболевания: мобильные, маломобильные и неподвижные группы инвалидов;

·степень трудоспособности: нетрудоспособные, временно нетрудоспособные, ограниченно-трудоспособные.

При определении группы инвалидности учитываются различные степени социальной недостаточности, которые нарушают способность человека к полноценной жизни.

Первая группа инвалидности является самой сложной. Она устанавливается для лиц с постоянной или длительной потерей трудоспособности, которые нуждаются в постоянной помощи. Требуемая помощь возникает в результате нарушения здоровья с значительным расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, резко ограничивающих жизнедеятельность человека.

Вторая группа устанавливается для лиц с постоянной или длительной потерей трудоспособности, но которые не нуждаются в постоянной помощи. Возникает в результате нарушения здоровья с расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, ограничивающих жизнедеятельность человека.

Третья группа устанавливается для лиц, которые в силу состояния здоровья не могут осуществлять определённую деятельность. Возникает в результате незначительного нарушения здоровья с расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, незначительно ограничивающих жизнедеятельность человека.

В результате лечения и оказания социальной помощи инвалидам их степень утраты трудоспособности может изменяться в ту или иную сторону, для этого установлены сроки переосвидетельствования: для первой группы - один раз в два года, а для второй и третьей - один раз в год.

Не указывается сроки переосвидетельствования в случаях:

не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания и иные отклонения согласно определённому законом перечню;

не позднее 4 лет после первичного признания инвалидом гражданина, в случаях невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности;

не позднее 6 лет после первичного установления категории «ребёнок- инвалид» в случае осложнённого течения злокачественных новообразований у детей;

при первичном признании гражданина инвалидом, в случае отсутствия положительных результатов проведённых медицинских мероприятий.

По достижению 18 лет, граждане имеющее категорию «детей- инвалидов» подлежат обязательному переосвидетельствованию.

В соответствие с постановлением Правительства «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданин может обжаловать решение бюро путём письменного заявления в месячный срок. Заявление передаётся в главное бюро, которое не позднее 1 месяца со дня поступления заявления проводит экспертизу гражданина и выносит своё решение.

Решение главного бюро тоже можно обжаловать, в этом случае гражданину будет предложено сменить состав специалистов главного бюро для повторной экспертизы, либо пройти медико-социальную экспертизу в Федеральном бюро.

Так же, решение медико-социальной экспертизы можно обжаловать в судебном порядке.

Стоит отметить, что решение медико-социальной экспертизы обязательно для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациям вне зависимости от их формы образования.

Количество лиц с ограниченными возможностями на территории Российской Федерации растёт. Можно выделить несколько причин: ухудшение здоровья населения и уменьшение эффективности социальной сферы.

Причины инвалидности можно разделить на:

·Медико-биологические

Это причины медицинского характера, связанные с травмами, несчастными случаями, патологиями, низким уровнем здравоохранения и т.д.

·Социально-психологические

Причины связанные с низким уровнем жизни и как следствие психологическими расстройствами в семьях.

·Экономико-правовые

Ряд причин связанных с низким материальным положением и неэффективной реализацией своих прав и свобод.

Инвалидизация населения в основном зависит от двух составляющих: биологической и социальной.

Биологическая прогнозирует тенденции развития определённых заболеваний и соответствующих последствий. А социальная прогнозирует эффективность социальной реабилитации инвалидов, а также анализ возможности создания необходимых условий для её реализации.

На данный момент в Российской Федерации проживает 12,9 млн. инвалидов, а ежегодно признаются ими примерно 1,5 млн. человек. Так же наблюдается тенденция роста инвалидов трудоспособного возраста.

По статистике лишь 5% из всего количества инвалидов восстанавливают свою трудоспособность, а остальные остаются инвалидами пожизненно.

Почти 80% всех инвалидов относятся к первой и второй инвалидной группе, многим из которых необходима постоянная помощь.

Эти цифры дают понять, что вопрос о защите прав инвалидов имеет большую важность для нашего государства и общества в целом.

Государственная задача по защите прав инвалидов стремится к тому, чтобы не лечить, а предупреждать недуги, ограничивающие жизнедеятельность граждан. Результаты работ по реабилитации инвалидов должны отражать не только медицинские показатели, но и социальные аспекты.

2.2Правовые основы социальной защиты инвалидов в России

Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.13

Правовые основы социальной защиты инвалидов - это взаимосвязанная система нормативно-правовых актов, состоящих из правовых норм, регулирующих организацию социальной защиты лиц с ограниченными возможностями.

Система нормативно-правовой базы Российской Федерации, регулирующая социальную защиту инвалидов состоит из: общепризнанных международных правовых актов, Конституции РФ, законов и подзаконных актов, конституций республик, уставов субъектов, коллективных договоров и соглашений и др.

Как указывалось раннее, социальная защита инвалидов в Российской Федерации реализуется в соответствии с международным законодательством. Декларация ООН «О правах инвалидов» сформировала основные принципы прав и защиты инвалидов:

·Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства;

·Инвалиды имеют равные права что и остальные граждане;

·Инвалиды имеют право на медицинское и иное лечение, образование, трудоустройство и другое необходимое обслуживание.

·Инвалиды имеют право на меры по приобретению ими максимальной самостоятельности;

·Инвалиды имеют право на социальное и экономическое обеспечение;

·Инвалиды имеют право на беспрепятственную жизнедеятельность;

·Инвалиды должны быть защищены от проявления дискриминации;

·Инвалиды должны иметь возможность юридической помощи защиты их прав;

·Инвалиды должны быть оповещены о своих правах.

Российская Федерация, основываясь на международных стандартах, сформировала свою нормативно-правовую основу социальной защиты инвалидов.

Прежде всего, главный закон государства - Конституция РФ провозглашает Россию как социальное государство и даёт каждому гарантию на социальное обеспечение, в том числе и инвалидам.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся, в том числе и категории инвалидов. Однако предметом федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ.

В частности, закон устанавливает среди полномочий государства в области оказания социальной помощи - осуществление закупок лечебного питания для детей-инвалидов, с дальнейшей организацией его обеспечения.

В соответствии с законом, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют:

·инвалиды войны;

·инвалиды;

·деты-инвалиды.

Набор социальных услуг, касающихся социальной помощи инвалидам, состоит из:

1.Обеспечение детей-инвалидов специальным лечебным питанием.

2.Путёвки на санаторно-курортное лечение.

3.Бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте и на междугородном к месту лечения и обратно.

Инвалиды I группы и дети-инвалиды вправе получить вторую путёвку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд для сопровождающего лица.

Срок продолжительности санаторно-курортного лечения составляет 18 дней, для детей-инвалидов срок увеличен до 21 день, а для инвалидов с травмами спинного и головного мозга - 24-42 дня.

Определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является федеральный закон от

Закон ставит цель перед государством - обеспечить инвалидов равными с другими гражданами возможностей в реализации своих законных прав и свобод.

Согласно закону, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

А социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Законодательно запрещается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией понимается любое различие, исключение или ограничение по причине наличия у граждан инвалидности, повлекшее неравное осуществление законных прав и свобод инвалидами.

Закон устанавливает определённую процедуру признания лица инвалидом - медико-социальную экспертизу, осуществляемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Данная экспертиза была рассмотрена в параграфе 2.1. и регулируется постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Так же закон даёт определения понятиям реабилитации и абилитации инвалидов.

Реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Реабилитационные мероприятия проводимые для инвалидов и утверждённые в федеральном перечне, осуществляются за счёт средств федерального бюджета.

Институт социальной реабилитации инвалидов реализуется в комплексной деятельности, включающей в себя организационные, экономические, градостроительные, собственно реабилитационные действия. Она осуществляется всей совокупностью государственных и муниципальных органов и учреждений социальной защиты, образования, здравоохранения, других сфер, в сотрудничестве с негосударственными органами.

Нуждающиеся инвалиды имеют право на получение специальных реабилитационных технических средств, используемых для предотвращения жизненных ограничений. К ним могут относится средства для ухода, самообслуживания, передвижения и т.д.

Так же установлена ежегодная компенсация 17 420 рублей, на содержание собак-проводников.

Важное место в обеспечение жизнедеятельности инвалидов играет медицинское обслуживание. В Российской Федерации инвалидам, как и остальным гражданам, предоставляется бесплатная медицинская помощь. Закон регламентирует положения об оплате медицинских услуг, которые оказываются инвалидам, а также положения о возмещение необходимых затрат инвалидам.

Инвалиды имеют право на беспрепятственное получение всей необходимой информации. Для инвалидов по зрению это реализуется путём выпуска специализированной литературы для библиотек и образовательных учреждений. Для людей с нарушением слуха или речи существует система субтитров и сурдоперевода видеоматериалов.

В целях охраны прав инвалидов по зрению, закон наделяет субъекта права, в случаях кредитных операций, использовать факсимильное воспроизведение его собственноручной подписи, проставляемое с помощью средства механического копирования.

Особое внимание уделено в законе обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Государственные органы и все организации обязаны обеспечивать инвалидам:

·Беспрепятственный доступ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуре;

·Беспрепятственное пользование всеми видами общественного транспорта;

·Возможность самостоятельного передвижения на объектах перечисленных инфраструктур;

·Сопровождение инвалидов;

·Установка специального оборудования;

·Устранение всех возможных препятствий для передвижения и деятельности инвалидов всех групп и заболеваний.

В случаях невыполнения данных предписаний без объективных причин, наступает административная ответственность.

Закон регламентирует определённый порядок и систему льгот при обеспечение инвалидов жилым помещением. Специально оборудованное жильё предоставляется инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья инвалида и других обстоятельств. Также предоставляется компенсация 50% от оплаты жилья и коммунальных расходов. Одинокие дети-инвалиды по достижению 18 лет обеспечиваются жильём вне очереди. Приоритет на первоочередное получение земельного участка под строительство жилья, имеют инвалиды, а также семьи имеющие в составе инвалидов.

Одним из направлений государственной социальной политики защиты прав инвалидов, является обеспечение образованием и профессиональной подготовки инвалидов.

Образовательные учреждения должны создавать необходимые условия для обеспечения образовательного процесса среди инвалидов. Образование осуществляется в соответствии с особенностями конкретного инвалида, и может выражаться в форме обычных образовательных учреждений, в специализированных для инвалидов образовательных учреждений или на дому.

Законом закреплены положения о гарантиях обеспечения занятости инвалидов. А для успешной реализации механизма трудоустройства и дальнейшей занятости инвалидов, важным аспектом является их профессиональная подготовка.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях. При поступлении в средние специальные или высшие учебные заведения они пользуются определёнными льготами - их зачисление производится независимо от плана приёма.

Профессиональная подготовка инвалидов является инструментом для реального трудоустройства, с учётом особенностей их здоровья и трудоспособности.

Закон относит к гарантиям трудовой занятости инвалидов:

·Обучение инвалидов новым профессиям;

·Условия развития предпринимательства среди инвалидов;

·Гарантия подходящих по профессиям рабочих мест;

·Квота для приёма инвалидов;

·Стимулирование работодателей для трудоустройства инвалидов;

·Условия труда в соответствии с реабилитационными и абилитационными программами.

Если численность работников организации превышает 100 человек, то устанавливается квота на трудоустройство инвалидов в количестве 2-4% от всего штата. Если численность работников меньше 100 и не менее 35 человек, то устанавливается квота не больше 3% от всего штата сотрудников. Квота не распространяется на общественные объединения инвалидов и их организации.

Квотируемые места должны быть переоборудованы в специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, отвечающие специальным требованиям, согласно индивидуальным нарушениям функций инвалидов.

Сокращённая продолжительность рабочего дня инвалидов I и II группы составляет не более 35 часов в неделю.

Ежегодный отпуск для инвалидов установлен в количестве не менее 30 календарных дней.

Законом запрещено установление ухудшающих условий положения труда инвалидов по сравнению с остальными работниками.

В законе отражены вопросы социально-бытового обслуживания инвалидов. Нуждающимся в помощи инвалидам организуется медицинские и бытовые услуги на дому или в стационаре. Так же инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами коммуникации и иными адаптационными техническими средствами.

Законом установлены ежемесячные выплаты всем категориям инвалидов:

·I группа - 2 162 рублей;

·II группа и дети-инвалиды - 1 544 рублей;

·III группа - 1 236 рублей.

В соответствии с законом, одной из форм социальной защиты инвалидов является общественные объединения инвалидов. Такие объединения создаются самими инвалидами или заинтересованными лицами для защиты прав инвалидов и их законных интересов. Государство и органы местного самоуправления поддерживают проявления такой формы социальной защиты и всячески оказывают различного вида помощь таким объединениям.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан, в том числе и инвалидов, осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данный закон пришёл на смену Федеральному закону от 02 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Под социальным обслуживанием понимается оказание социальных услуг. Социальные услуги подразумевают помощь нуждающимся в осуществление жизненно важных потребностей и улучшения жизненных условий.

К принципам социального обслуживания относится: недопустимость дискриминации; добровольность; сохранение привычной среды для нуждающихся; адресность предоставления услуг; наиболее удобные и эффективные поставщики социальных услуг.

Социальное обслуживание предоставляется получателю социальных услуг и осуществляется поставщиком социальных услуг.

Поставщики социальных услуг могут быть как государственными, так и негосударственными. Это могут быть различные коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели осуществляющие социальные услуги и т.д.

Наличие инвалидности является обстоятельством признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Инвалиды, как получатели социальных услуг, имеют право на: уважение и гуманность по отношению к ним; предоставление полной информации о сведениях социального обслуживания; выбор поставщика услуг; социальное сопровождение; отказ от получения услуг и др.

После подачи гражданином заявления на предоставление социальных услуг в течение 5 рабочих дней уполномоченный орган выносит решение о признании или непризнании гражданина нуждающимся в получении социального обслуживания. В случае признания гражданина нуждающимся он вносится в регистр получателей социальных услуг.

После предоставления поставщику индивидуальной программы заключается договор о предоставлении социальных услуг, между поставщиком и получателем.

Социальное обслуживание, в зависимости от необходимости, реализуется в стационарной и полустационарной форме, а так же на дому.

Согласно закону, социальное обслуживание предлагает широкий спектр социальных видов услуг для нуждающихся:

·Медицинские

·Психологические

·Бытовые

·Трудовые

·Образовательные

·Правовые

·Срочные

Положения о видах социальных услуг содержатся в статье 20 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Потребность в срочных социальных услугах возникает при наступление острой жизненной необходимости. К срочным услугам относится: бесплатная еда, ночлег, одежда и т.д.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» гарантирует социальную защиту ветеранов в Российской Федерации, в том числе и инвалидов. Цель закона - обеспечение условий для достойной жизни данных категорий граждан.

Закон выделяет несколько категорий ветеранов инвалидов: инвалиды войны, ветераны военной службы, ветераны государственной службы. Для каждой категории установлено определение, разъясняющее кто может относится к данным категориям инвалидов.

Обеспечение условий для достойной жизни инвалидов, реализуется данным законом путём установления определённых гарантий и мер социальной поддержки инвалидов.

Меры социальной поддержки ветеранов инвалидов выражаются в:

·предоставление определённых льгот по пенсионному обеспечению;

·обеспечение нуждающихся инвалидов жильём;

·компенсация жилищных и коммунальных расходов в размере 50%;

·бытовые услуги;

·обеспечение протезными изделиями;

·гибкий ежегодный отпуск и возможность 60 дней без сохранения заработной платы;

·профессиональное обучение;

·особые условия внеочередности по обслуживанию различными услугами;

·и др.

Более подробно о мерах социальной поддержки ветеранов инвалидов изложено в статье 14 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Одной из форм социальной поддержки инвалидов войны, в соответствии с Федеральным законом, является установление ежемесячной выплаты в размере 3 088 рублей.

Стоит отметить, что предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты реализуются не только в отношении самих инвалидов, но и в отношении членов их семей.

Особое внимание законодательство Российской Федерации, при осуществлении государственной политики в области социальной защиты прав инвалидов, уделяет пенсионному аспекту. В связи с этим функционирует ряд законодательных актов.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» относит к видам страховых пенсий - страховую пенсию по инвалидности. Право на такую пенсию имеют застрахованные граждане имеющую одну из трёх групп инвалидности.

В прежнем законодательстве право на трудовую пенсию по инвалидности зависело от наличия одной из трёх групп инвалидности, причины инвалидности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и др.), наличия и продолжительности общего трудового стажа.18 Новое законодательство устанавливает право на получение страховой пенсии по инвалидности независимо от перечисленных факторов, а лишь в зависимости от наличия признанной инвалидности. В случае же отсутствия страхового стажа, инвалид имеет право на социальную пенсию по инвалидности.

Расчёт размера и выплат страховой пенсии по инвалидности регулируется в соответствии с главой 4 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Закон устанавливает определённые случаи досрочного назначения страховой пенсии по инвалидности:

1.Инвалидам войны - мужчинам от 55 лет и страховым стажем от 25 лет, женщинам от 50 лето и страховым стажем от 20 лет.

2.Инвалидам I группы по зрению - мужчинам от 50 лет и страховым стажем от 15 лет, женщинам от 40 лет и страховым стажем от 10 лет.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выделят такой вид пенсии, по государственному пенсионному обеспечению, как пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности устанавливается имеющим инвалидность военнослужащим, участникам ВОВ, награждённым знаком «Жителя блокадного Ленинграда», пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтам.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается нетрудоспособным гражданам с ограниченными возможностями.

В соответствии с законом, инвалиды войны имеют право получать одновременно две пенсии - пенсию по инвалидности и страховую пенсию по старости.

Условия назначения пенсий по инвалидности указаны в статьях главы II «Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению» 166-ФЗ. А их размер в главе III «Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признаёт обязательным страховым обеспечением по обязательному страхованию - страховую пенсию по инвалидности. А страховым случаем является наступление инвалидности.

Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" содержит положение о компенсации 50% от страховой премии по ОСАГО инвалидам, которые имеют транспортные средства.

В Российской Федерации насчитывается около 617 тысяч детей- инвалидов, поэтому так важно иметь соответствующее законодательство регулирующее поддержку детей-инвалидов. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закрепляет положения о реализации материнского капитала в отношении детей-инвалидов. В то же время, Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» поощряет практику усыновления детей-инвалидов, пособием в размере 100 000 рублей.

Положения о социальной защите граждан ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, содержатся в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействие радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что система правовой защиты инвалидов в Российской Федерации включает в себя широкий спектр нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу государственной политики. Большое количество законодательных актов, постановлений и приказов, позволяет тщательно регулировать важнейшие аспекты социальной политики в отношении инвалидов, проживающих на территории РФ.

Можно отметить, что Российское законодательство в области правовых основ социальной защиты инвалидов постоянно развивается и совершенствуется. Не мало важное значение для этого имеет международный опыт в данной сфере.

Так, 3 мая 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Согласно Конвенции, государство должно вести активную политику по защите прав инвалидов. Вследствие 1 января 2016 года вступил в законную силу Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».

Изменению подверглась процедура установления инвалидности, выражающаяся в признании инвалидности в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, а не от степени ограничения жизнедеятельности, как было ранее.

Помимо «реабилитации» в законе появляется понятие «абилитации», которое законодательно закрепило этот важный процесс. Также появилась индивидуальная программа абилитации инвалидов.

Закрепляется важность обеспечения доступности для инвалидов транспортной, социальной и инженерной инфраструктур, а также объектов связи.

С 1 января 2017 года вступит в силу положение о федеральном реестре инвалидов. Цель создания реестра - учёт сведений об инвалидах.

социальная защита инвалид законодательство

Глава III. Особенности правового регулирования социальной защиты инвалидов в городе Москве

3.1Нормативно-правовая база осуществления социальной защиты инвалидов

Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в городе Москве реализуется в соответствии с общепризнанными международными актами и федеральными законами Российской Федерации, речь о который шла в предыдущей главе дипломной работы. Однако, город Москва, как субъект Российской Федерации, имеет дополнительные нормативно- правовые акты регулирующую данную сферу правоотношений.

Одним из законов регулирующих отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки инвалидам в Москве, является Закон г. Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы".

·инвалиды ВОВ и боевых действий, а также приравненных к ним лица;

·члены семей погибших или умерших инвалидов войны;

·инвалиды I, II, III группы;

·дети-инвалиды;

В соответствие с Законом, инвалидам предоставляются определённые меры социальной поддержки:

·бесплатный проезд на всех видах городского общественного транспорта в городе Москве;

·и бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Стоит отметить, что право бесплатного проезда также распространяется на лицо, которое сопровождает инвалида I группы или ребёнка-инвалида.

Инвалидам войны Законом определены дополнительные меры социальной поддержки:

·ежемесячная компенсация услуг местной телефонной связи в размере 345 рублей;

·оплата жилого помещения и коммунальных услуг производится с 50% скидкой;

Инвалиды по зрению, имеющие I и II группу инвалидности, освобождены от оплаты радиоточки.

Инвалидам по зрению, имеющих I группу инвалидности, производится ежемесячная компенсация услуг местной телефонной связи в размере 190 рублей.

Если федеральным законодательством предусмотрено предоставление инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг, то указанным категориям граждан предоставляются дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Москвы в размере 50 процентов платы за объем потребляемых коммунальных услуг, определенный по показаниям приборов учета и превышающий нормативы потребления соответствующих коммунальных услуг. Указанные дополнительные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Москвы.

С 1 января 2016 года инвалиды по зрению, имеющие I и II группу инвалидности, имеют право на получение городских мер социальной поддержки в виде социальных услуг или в денежной форме.

В перечень городских мер социальной поддержки входит:

1)право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

2)льготный (бесплатный или со скидкой) отпуск лекарств по рецептам врачей;

3)льготный (бесплатный или со скидкой) проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Денежная форма выражается в стоимости мер социальной поддержки, которая ежегодно устанавливается на соответствующий год законом города Москвы о бюджете города Москвы.

Закон г. Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" устанавливает право выбора мер социальной поддержки. В случае, если инвалид имеет право на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям, то поддержка реализуется в соответствии с выбором гражданина по одному из оснований.

Инвалиды проживающие в городе Москве и имеющие право на получение мер социальной поддержки вносятся в общегородской регистр получателей мер социальной поддержки, а пользователи социальных карт дополнительно в единый реестр социальных льготников.

Перечисленные в Законе меры социальной поддержки инвалидов являются расходными обязательствами города.

Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, абилитации, обеспечению техническими средствами реабилитации, воспитанию и образованию, содействию их занятости, устанавливает Закон г. Москвы от 26.10.2005 N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве"

Меры социальной поддержки в соответствии с Законом распространяются на граждан РФ проживающих в городе Москве:

·инвалидов I, II, III группы;

·детей-инвалидов;

·нуждающихся лиц, имеющих временные или постоянные ограничения жизнедеятельности, но не признанных в установленном порядке инвалидами.

Закон основывается на принципах повышения уровня социальной защиты инвалидов и их адаптации к новому законодательству социальной сферы.

Целями настоящего Закона являются:

1.создание условий для восстановления способностей инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности к бытовой, общественной и профессиональной деятельности;

2.возможно полное удовлетворение потребностей указанных лиц в реабилитации или абилитации;

3.улучшение качества и уровня жизни указанных лиц. Установленные Законом меры социальной поддержки предоставляются гражданам по месту жительства на основании личного заявления или законного представителя. Предоставляемые меры социальной поддержки осуществляются бесплатно либо на льготных условиях.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы гарантируют предоставление подведомственными им организациями услуг в сфере медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, услуг по абилитации, а также привлекают при необходимости организации, осуществляющие деятельность по реабилитации и абилитации инвалидов, действующих на основе стандартов медицинской помощи.

Инвалидам предоставляются технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия. В соответствие с Законом, они предоставляются с учётом медицинских показаний и социальных критериев (степень ограничения жизнедеятельности, уровень реабилитационных возможностей, возможность социальной интеграции).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов, создаются специальные условия для воспитания, получения образования и профессиональной подготовки с учётом индивидуальных возможностей. Инвалиды, в том числе и дети-инвалиды, в зависимости от степени ограничений жизнедеятельности, могут обучаться в образовательных учреждениях; в форме семейного образования и самообразования; на дому; дистанционно.

·создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций для труда инвалидов;

·создание программ в сфере содействия занятости инвалидов;

·резервирование наиболее подходящих для инвалидов рабочих мест;

·квота на приём инвалидов;

·услуги профессиональной ориентации и адаптации;

·специальные программы обучения;

·первоочередность получения профессиональной подготовки по востребованным профессиям;

·необходимые условия труда на рабочем месте.

Инвалиды имеющие право в соответствие с Законом, на получение мер социальной поддержки, заносятся в общегородской специальный регистр, являющийся составной частью базы данных инвалидов города Москвы.

Перечисленные в Законе меры социальной поддержки инвалидов так же являются расходными обязательствами города.

При проведении социальной политики в области защиты прав и свобод инвалидов, стремящейся к устранению всяческих проявлений дискриминации по отношению к инвалидам, важное значение имеет обеспечить свободу их передвижения.

Закон г. Москвы от 17.01.2001 N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" регулирует отношения, связанные с созданием условий беспрепятственного передвижения инвалидов на территории Москвы.

К объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и иных маломобильных граждан, относятся:

·жилые здания;

·административные здания и сооружения;

·объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);

·здания образовательных, медицинских, научных организаций, организаций социальной защиты населения;

·объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, финансово-банковские учреждения;

·гостиницы, отели, иные места временного размещения;

Российская Федерация, ориентируясь на достижения западной цивилизации, провозгласила себя правовым и социальным государством, привела конституцию страны и федеральное законодательство в соответствие с международными стандартами уважения прав человека, и в первую очередь с принятыми Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларацией прав человека 1948 года, Декларацией социального прогресса и развития, Декларацией прав инвалида 1975 года , Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года, Всемирной программой действий в отношении инвалидов.

Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН:

"инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства";

"инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица";

"инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность";

"инвалиды имеют право на медицинское, техническое и функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания";

"инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации".

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы: "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" /1995 год/, "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" /1995 год/.

В июле 1992 года Президентом Российской Федерации подписывается Указ "О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов", В октябре того же года были изданы указы "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов", "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности".

Этими нормативными актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и наоборот. Многие положения этих документов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, оплату санаторно-курортных путевок.

В Федеральном законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" сформированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

• соблюдение прав человека и гражданина;
• предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания;
• равные возможности в получении социальных услуг;
• преемственность всех видов социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
• ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. /статья 3 Закона/.

"Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. обстоятельств /статья 4 Закона/.

Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности /статья 5 Закона/.

Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно, когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях, с согласия обслуживаемых может быть организована и трудовая деятельность на условиях трудового договора. Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания, в том числе:

• социальное обслуживание, на дому /включая социально-медицинское обслуживание /;
• полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного /ночного/ пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;
• стационарное социальное обслуживание в домах - интернатах , пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;
• срочное социальное обслуживание;
• социально - консультационная помощь.

Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государственных услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются услуги:

1. одиноким гражданам /одиноким супружеским парам/ и инвалидам, получающим пенсию ниже прожиточного минимума;

2. гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;

3. пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказываются лицам, чей среднедушевой доход /или доход их родственников, членов их семей/ составляет 100-150% прожиточного минимума.

Социальные услуги на условиях полной оплаты оказываются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% прожиточный минимум.

В Законе "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный.

Государственный сектор образует федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.

Помимо федеральных законов социальным работникам необходимо знать ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных частей.

Действующее законодательство практически не защищает инвалидов детства на достойное и обеспеченное существование. Но даже, если решены финансовые проблемы, полностью переустроена среда жизнедеятельности инвалидов, они не смогут воспользоваться благами без соответствующей техники и приспособлений. Нужна специальная промышленность для изготовления инвалидной техники и аппаратуры. Такие предприятия в стране есть. В Москве сами инвалиды организовали реабилитационный центр "Преодоление", который не только оказывает моральную, учебную, организационную помощь, но и наладил выпуск инвалидных колясок, превосходящих по многим параметрам в мире шведские коляски. Среди инвалидов есть много талантливых мастеров, организаторов. Одна из задач социальной работы - найти этих людей, содействовать им в организации дела, сформировать вокруг них коллектив и тем самым помочь многим.

Принятый 24 ноября 1995 года Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации " заложил основу современной правовой социальной защиты инвалидов, определив в качестве государственной политики в данной сфере - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных в Конституции РФ. В нем получила законодательное оформление новая концепция социальной защиты инвалидов, в основу которой положены принципы и нормы международного права, принятые в отношении лиц с ограниченными возможностями. Установленная федеральным законом система мер социальной защиты инвалидов создает необходимые предпосылки для социальной адаптации инвалидов и интеграции их в обществе.

Данный федеральный закон рассматривает формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности как одно из направлений их реабилитации. В частности, он содержит положение об обязанности органов и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, обеспечить инвалидам условия для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры и для беспрепятственного пользования общественным транспортом, средствами связи и информации. Первым документом этого ряда явился Указ Президента РФ от 2.10 92г. №1156 "О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности". Во исполнение этого Указа постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации с аналогичным названием и постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. №927 "Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности" предусмотрено внесение в законодательные акты по вопросам строительства требований о проведении обязательной экспертизы проектно-сметной документации на застройку городов и других поселений, строительство и реконструкцию зданий и сооружений с точки зрения обеспечения доступности для инвалидов. Этими актами установлены меры ответственности за нарушение данных требований.

В регионах России местными экспертными органами должен быть установлен контроль за качеством проектной документации на строительство и реконструкцию зданий и сооружений в части обеспечения доступа инвалидов к зданиям, сооружениям для беспрепятственного получения необходимого комплекса услуг.

Несмотря на очевидную приоритетность и актуальность проблемы социальной поддержки инвалидов, сложившаяся в России ситуация в этой сфере является критической.

Специальными устройствами, облегчающими жизнь инвалидам, должны быть оборудованы также аэропорты, железнодорожные и автовокзалы, тротуары и дорожные переходы. Должны иметься отдельные стоянки и номера для автотранспорта инвалидов, специальные туалеты, что обычно для многих стран мира.

В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации наметились тенденции в разрешении данной проблемы. Например, Московской городской Думой принят закон г. Москвы от 17.01.2001г. № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы".

Данный Закон определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.

Аналогичные законы приняты и действуют в других субъектах Российской Федерации.

Государство предусматривает оказание инвалидам квалифицированной медицинской помощи бесплатно или на льготных условиях, а также бесплатное обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения. Порядок оказания различных видов медицинской помощи инвалидам определен рядом нормативных актов Правительства Российской Федерации. Однако, в нарушение статьи 13 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство РФ длительное время не определяло порядок финансирования предоставляемой инвалидам квалифицированной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение. В силу этого многие были лишены возможности получения специализированной помощи в федеральных медицинских центрах, нарушаются их права на бесплатное или льготное лекарственное обеспечение.

Положительным моментом является то, что с января 2001 года стал определяться порядок финансирования субъектов Российской Федерации для восстановления выпадающих доходов организациям, предоставляющим инвалидам льготы.

Таким образом, в Калужской области постановлением Правительства области от 19.01.2001г. № 19 "О порядке возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот жителям Калужской области, предусмотренных федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О статусе военнослужащих" определен порядок возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот. Несколько лучше стали отпускаться аптечными организациями лекарственные средства по рецептам врачей инвалидам нашей области согласно Перечню жизненно необходимых лекарственных средств, утвержденного приказом Минздрава России от 26.01.2000г. № 30 и согласованного с Минфином и Минэкономики России.

Но, тем не менее, в большинстве субъектов Российской Федерации, в нарушение вышеуказанного Перечня, включающего более 400 позиций международных непатентованных названий препаратов, ограничивают назначение инвалидам лекарств на льготных условиях своими территориальными перечнями лекарственных средств, не включающими наиболее важные позиции. Это происходит, несмотря на то, что субъект Федерации не вправе принимать перечень, не соответствующий федеральному.

Одним из этапов процесса медицинского обеспечения инвалидов является санаторно-курортное лечение . Санаторно-курортный комплекс нашей страны не имеет аналогов в мире. Однако некоторые всемирно признанные курорты, например, Кавказские Минеральные Воды, формировавшиеся столетиями, в настоящее время испытывают серьезные трудности. Здравницы пустуют из-за событий в Чеченской республике, высоких цен на пассажирский транспорт, лечение, питание, сокращения льготных (оплаченных предприятиями, профсоюзами) путевок.

На сегодняшний день в целом ситуация в стране по обеспечению инвалидов и лиц, страдающих различными заболеваниями, санаторно-курортными путевками сложная.

По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, потребность по заявкам субъектов Федерации в расходах на санаторно-курортное лечение инвалидов и участников Великой Отечественной войны в 2001 году составляет 2 млрд. 233,3 млн. рублей, а фактическое финансирование запланировано в сумме 995,8 млн. рублей.

Одним из конституционных прав граждан, провозглашенных государством, является право на образование. Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "Об образовании" за инвалидами закрепляется право на дошкольное и внешкольное воспитание, получение основного общего и среднего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Для практической реализации инвалидами права на образование в настоящее время в России имеются образовательные учреждения различного уровня, обеспеченные специальными программами, вспомогательными техническими средствами, позволяющими осуществлять совместное обучение здоровых и инвалидов. Однако обеспеченность обычных школ специальными вспомогательными средствами для беспрепятственного доступа инвалидов, восприятия и усвоения ими учебного материала, а также психологическая готовность учащихся и педагогов к совместному обучению еще недостаточна. По данным Министерства образования Российской Федерации только в дошкольных образовательных учреждениях общего и компенсирующего типа изолированно от здоровых детей находятся 360,5 тыс. детей-инвалидов и еще 279,1 тыс. детей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

В настоящее время продолжается работа над очередным вариантом проекта закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья ".

В системе социальной защиты Российской Федерации есть свои специализированные учреждения, которые дают учащимся среднее профобразование. Это 30 профессиональных училищ и техникумов. По соглашению с Германией открыты два центра в г. Санкт-Петербурге и г. Новокузнецке, где обучение идет на более высоком качественном уровне.

Однако наряду с положительными моментами реформирования системы профессионального образования инвалидов необходимо отметить, что не обеспечивается необходимый объем финансирования входящих в нее учреждений, не сформирована система трудоустройства и социально-бытовой адаптации инвалидов с детства по окончании ими коррекционных образовательных учреждений.

Неотъемлемым общечеловеческим правом инвалида является право на труд , несмотря на то, что трудоспособность его ограничена Право на труд установлено и Федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О занятости населения в Российской Федерации", которые направлены на создание инвалидам реальных возможностей для занятия полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривают конкретные механизмы их реализации. Для осуществления

ими этого права необходима четко выраженная государственная политика содействия занятости инвалидов, обусловленная тем, что положение инвалидов на рынке труда в России остается не соответствующим их потенциальным возможностям, а их занятость - неоправданно низкой. Работающие инвалиды составляют менее 10% их общей численности (еще 5-6 лет назад они составляли 16-18%), занятость среди инвалидов трудоспособного возраста не превышает 15%. Особенно она низка для инвалидов I и П групп (8%).

Одной из основных мер, направленных на решение проблемы занятости инвалидов, является установление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для организаций независимо от организационно-правовых форм квот для трудоустройства данной категории граждан. По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, в 2000 году в рамках установленной квоты трудоустроено около 12 тыс. инвалидов. За содействием в трудоустройстве в органы службы занятости в течение 2000 года обратилось около 86 тыс. человек, оказано содействие в трудоустройстве 42,7 тыс. граждан с ограниченной трудоспособностью.

Самым проблемным вопросом обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в Российской Федерации является бесплатное обеспечение их специальными автотранспортными средствами. По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, количество инвалидов, нуждающихся в получении транспортных средств, составляет 156 тыс. человек, из которых 80 тыс. инвалидов - в получении автомобиля, 76 тыс. человек - мотоколяски.

Ненадлежащее финансирование привело к большой очередности на спецавтотранспорт в субъектах Федерации и порождает многочисленные обращения инвалидов в различные государственные структуры.

В нарушение статьи 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации не разработан порядок назначения и выплаты отдельным категориям инвалидов (исключая инвалидов войны) денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части.

Для инвалидов войны рассматриваемый порядок Правительством РФ определен. Однако его финансирование оставляет желать лучшего. По информации Министерства здравоохранения и социального развития РФ, потребность субъектов Федерации в расходах на обеспечение транспортными средствами в 2001 году при потребности расходов на указанные цели для инвалидов войны составляет 4 млн. 195,5 тыс. руб., а запланировано выделить 1 млн.247,9 тыс. руб.

Одним из важнейших составляющих социальной защиты инвалидов является пенсионное обеспечение . Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется по Федеральному закону Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который содержит для них, по сравнению с пенсионерами по старости, казалось бы, существенные преимущества. Законом предусмотрено, что пенсия по инвалидности I и II групп при наличии необходимого стажа, в том числе и инвалидам с детства, устанавливается в размере 75% от заработка, из которого она исчисляется. Для инвалидов в зависимости от их возраста требуется стаж значительно меньшей продолжительности, чем для пенсионеров по старости. Последние имеют право на 75% ставки, по общим правилам, при стаже 40 лет для женщин и 45 лет - для мужчин.

Необходимый стаж для инвалидов определяется по единой шкале, как для мужчин, так и для женщин. Наибольшая продолжительность такого стажа составляет 15 лет.

Но хотя для инвалидов установлена высшая норма (75%) расчета, практически она не работает, поскольку пенсия ограничивается тремя минимумами пенсии по старости, и в результате в процентном отношении фактическая пенсия оказывается не выше 25-30% заработка.

Федеральным законом от 21.07.97г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" был введен иной способ исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Однако новый порядок существенных изменений в материальное положение инвалидов не вносит. Пенсии большинства из них и сегодня остаются ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации.

Как следует из информации Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7.03.2001г. и Пенсионного фонда России от 26.03.2001г. средние размеры пенсии по инвалидности составляют в месяц:

у инвалидов вследствие общего заболевания - 698 руб.;

у инвалидов вследствие трудового увечья или профзаболевания - 716 руб.;

у инвалидов вследствие военной травмы - 627 руб.;

у инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы - 709 руб.;

Средний размер пенсии инвалида войны , получающего две пенсии, - 1652 рубля.

В рамках реформы пенсионной системы России Президентом Российской Федерации в июне 2001 года приняты два новых федеральных закона "О трудовых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в которых предложены следующие нововведения:

пенсию по инвалидности предлагается рассматривать как состоящую из базовой, страховой и накопительной частей;

такая пенсия может назначаться инвалидам с полной (100%) или частичной (не менее 50%) утратой трудоспособности (причины инвалидности и время ее наступления, кроме инвалидности, наступившей вследствие противоправных действий, значения не имеют);

обязательным условием ее назначения является наличие трудового стажа;

базовый размер пенсии предлагается установить для инвалидов 1, П, Ш групп, соответственно, 900, 450, 225 руб. (указанный базовый размер пенсии увеличивается в зависимости от наличия и количества лиц, состоящих на иждивении инвалида);

размер базовой части трудовой пенсии в случае роста цен на потребительские товары и услуги индексируется в пределах средств, выделенных в федеральном бюджете на соответствующий год на эти цели (коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации);

инвалидам (инвалидам с детства, детям-инвалидам), не имеющим права на трудовую пенсию, предлагается назначать социальную пенсию в размерах: детям-инвалидам, инвалидам с детства I и П групп, инвалидам I группы - 125% базовой части трудовой пенсии ; инвалидам II группы - 100%; инвалидам Ш группы - 85%.

Однако в проектах законов не учтено требование статьи 2 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", согласно которой для обоснования устанавливаемых минимальных размеров оплаты труда, пенсий, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам определяется прожиточный минимум.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2001г. № 99 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2000 г." установлена величина прожиточного минимума в расчете на душу населения - 1285 руб. (для трудоспособного населения - 1406 руб., пенсионеров - 962 руб., детей - 1272 руб.).

Инвалидом признается лицо, у которого имеются нарушения в работе функций организма, возникающие при некоторых заболеваниях или получении травмы и имеющее ограничения к осуществлению жизнедеятельности. Такие люди нуждаются в особой поддержке со стороны государства.

А, как известно, всякую деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, должны регулировать нормы законодательства. Это и есть правовая основа их работы.

Давайте рассмотрим, какие существуют правовые основы социальной защиты инвалидов.

Я – гражданин своей страны

Прежде, чем приступить к изучению специализированных актов, откроем Конституцию РФ и заодно обратимся к Федеральному закону О гражданстве в РФ.

Изучив эти законодательные акты мы знаем что, каждый гражданин России имеет права и свободы, является участником правовых отношений с государством.

Исходя, из этого каждый инвалид - гражданин нашей страны, имеет право на получение гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Разумеется, воспользоваться всеми мерами поддержки, предусмотренной для инвалидов, может лишь лицо, юридически признанное инвалидом.

Ими могут являться дети (инвалиды детства), люди, получившие инвалидность при получении травмы, участники боевых действий. К этой категории относят и некоторых престарелых граждан.

Социальная защита – комплексный подход

Каждое лицо, относящиеся к категории инвалид, стремиться к тому, чтобы его жизнь стала максимально приближенной к такой же жизни, как и у остального населения. При этом, многие инвалиды могут достигнуть желаемого лишь частично и то при особой поддержке государства.

Для выполнения этой миссии и существует социальная защита. Вообще это очень широкое понятие, оно охватывает практически все категории граждан практически во всех сферах жизни.

Говоря о социальной защите именно инвалидов – здесь ведется более тщательная работа, включающая множество механизмов воздействия, помогающих решить вопросы здравоохранения, образования, трудоустройства, реабилитации, социальной адаптации интеграции инвалидов.

Люди с инвалидностью имеют разнообразные потребности, зависящие от степени инвалидности, от вида заболевания, от имеющегося положения в обществе. Именно поэтому социальная защита выполняется индивидуально.

Основной Федеральный закон

Оказание социальной защиты инвалидам в нашей стране регулирует ФЗ № 181. Он так и называется о Социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В этом акте прописаны основные понятия, связанные с инвалидностью. Пункты закона содержат в себе порядок установления группы инвалидности, механизм прохождения медико-социальной экспертизы, реабилитационных мероприятий, а также здесь рассматриваются меры поддержки людей, имеющих инвалидность во всех областях жизнедеятельности – образование, трудоустройство, психологическая помощь, социальное обслуживание.

При этом один законодательный акт не может содержать в себе все необходимые положения для регулирования многих процессов, происходящих в жизни человека с инвалидностью. Можно сказать, что в настоящем документе кратко перечислены все те меры поддержки, на которые может рассчитывать инвалид.

Отраслевые нормативные акты

Вообще социальная защита – это функция социальной политики. В свою очередь социальная политика состоит из различных отраслей:

• Здравоохранение – ФЗ № 323
• Образование – ФЗ № 273
• Пенсионное обеспечение – ФЗ № 166

Отдельные пункты, отражающие права инвалидов, содержат и кодексы РФ: Налоговый, Трудовой, Жилищный.

Для того, чтобы инвалид смог решить определенный вопрос (самостоятельно или при посторонней помощи) знания основ ФЗ № 181 недостаточно.

Наше законодательство устроено таким образом, что на действие статей каждого закона накладывается действие других законодательных актов.

Допустим, статья 19 Федерального закона 181 говорит о том, что инвалидам в обязательном порядке и на бесплатной основе должно предоставляться дошкольное, общее, среднее профессиональное и высшее образование.

При этом порядок предоставления услуги, особенности приема и содержание образовательной программы и нормативы определены Федеральным законом об образовании, и другими актами, касающимися данного вопроса на федеральном и региональном уровне.

Наряду с Федеральными законодательными актами, регламентирующими социальную защиту инвалидов, исполнению подлежат и региональные законы и постановления.

Эти документы должны разрабатываться местными властями, учитывая особенности социально – экономического развития региона. Их статьи не должны противоречить нормам федеральных законов, а лишь конкретизировать их.

К примеру, в законе говориться, что на предприятии численностью от 50 человек устанавливается квота для приема на работу инвалидов от 2 до 4 % от общего числа сотрудников.

Региональные же акты устанавливают более точные цифры. Например в Иркутском регионе – 2 %, в Самарском - 3 %.

Часто случается, что наличие того или иного пункта в законе вовсе не помогает решить инвалиду возникшую проблему. Часто бывает такое, что люди просто не знают своих прав. Случается и то, что статья в акте написана «для галочки» и совершенно невозможно её воплощение в обыденной жизни человека с особенными возможностями и потребностями.

Сравнивая социальную защиту в современной России и в Советском союзе наблюдается положительная динамика. В СССР политика государства по отношению к инвалидам в большинстве случаев была направлена лишь на оказание медицинской помощи и проведение профилактических мероприятий. Социальной адаптацией и созданием комфортных условий для существования этой категории граждан практически не занимались.

Читайте и другие статьи, рассказывающие о правах инвалидов на сайте!