Великобритания во второй половине ХХ - начале ХХI в. Европейские интеграционные процессы во второй половине ХХ в.: единство и многообразие

Третья Республики.

Турция после II мировой войны. Роль турецкого государства в мировой политике. Относительная слабость позиций Турции на меж­дународной арене и её причины.

Турция в 1945 - I960 гг. Основные тенденции внутренней и внешней политики в период кризиса Первой Республики.

Кемалистский режим и его эволюция. Исмет Инёню как политиче­ский и государственный деятель в истории Турции. Кризисные яв­ления в политике и идеологии, экономике и социальных отношениях, их основные причины. Падение престижа Народно-республиканской партии /НРП/ в широких слоях населения. Общественный подъём во второй половине 40-х гг. XX века. Выдвижение требования демокра­тизации турецкого государства и общества. Начало процесса форми­рования многопартийной системы. Раскол НРП и образование Демократической партии /ДП, 1946 г./. Создание и деятельность Социалистической рабоче-крестьянской партии Турции /СРКПТ, 1946 г./. Стремление кемалистов к стабилизации политической си­туации и сохранению монополии на власть. Парламентские выборы 1950 г. и поражение НРП.

Приход к власти правительства ДП. Политические портреты и деятельность Джеляля Баяра и Аднана Мендереса. Пересмотр полити­ки этатизма и формирование государственно-бюрократической прос­лойки крупной турецкой буржуазии. Привлечение иностранного капи­тала и занятие последним ведущих позиций в экономике Турции. Оттеснение на второй план среднего и мелкого национального пред­принимательства. Ограниченные реформы в сельском хозяйстве и взращивание слоя крупных аграриев капиталистического типа. Час­тичный отказ от политики лаицизма и определённый уклон в сторону исламизации общественной жизни. Снижение темпов экономического роста и обострение социальных противоречий. Наступление реакции, попрание конституционных прав и свобод. «Процесс 167» в Стамбуле /октябрь 1953 г./ и раздувание антикоммуни-стической истерии в Турции. Дальнейшее обострение внутренней обстановки. Экономи-ческий и финансовый кризисы, резкое обнищание населения и поля­ризация основных социально-политических сил. Забастовочное движение, аграрные беспорядки и студен-ческие волнения. Падение Первой Республики.

Подчинение внешней политики Турции интересам США. «Доктрина Трумэна» и заключение военно-политического союза между США и Турцией /март - июль 1947 г./. Распространение на Турцию дейст­вия «Плана Маршалла» /июль 1948 г./. Превращение страны в стра­тегический плацдарм США у южных границ СССР и социалистических стран Юго-Восточной Европы, на Ближнем и Среднем Востоке. Уча­стие Турции в Корейской войне /1950 - 1953 г./, вступление в НАТО /1951 г./ и СЕНТО /1955 - 1959 гг./. Ухудшение отношений с СССР.

Турция в I960 - 2000 гг. Вторая и Третья Республики. Чередо­вание у власти воен- ных и гражданских правительств. Роль армии в политической жизни страны. Причины и характер военных переворо­тов в Турции.

Военный переворот 27 мая 1960 г. в Турции. Свержение режима ДП, арест и преда-ние суду Д.Баяра, А.Мендереса и их ближайших сподвижников. Роспуск правительства и Великого Национального Собрания Турции /ВНСТ/, запрет деятельности политических партий. Переход власти в руки Комитета национального единства /КНЕ/ во главе с генералом Гюрселем. Умеренные и радикалы в КНЕ, их взг­ляды на проблемы внутрен- ней и внешней политики Турции. Борьба за выбор курса развития страны, победа умеренных и вытеснение радикалов из КНЕ. Созыв Учредительного собрания /май 1961 г./, принятие Конституции Второй Республики, её основные положения. Пере-ход к гражданскому правлению. Новый этап в становлении мно­гопартийной системы. Создание партий буржуазно-либеральной ори­ентации - Партии справедливости /ПС, 1961 г./ и Партии новой Турции /ПНТ, 1961 г./. Возобновление деятельности НРП и эволюция её в партию социал-демократического типа. Активизация демократи­ческих и прогрессивных сил, образование Рабочей партии Турции /РПТ, 1961 г./. Коалиционное правление в Турции и однопартийные кабинеты ПС. Меморандум командования воору-жённых сил Турции /12 марта 1971 г./ и сдвиг вправо в политической жизни страны.

Основные тенденции социально-экономического развития Турции в эпоху Второй Республики. Пятнадцатилетняя программа индустри­ализации страны и её реализация /1963 - 1977 гг./. Влияние миро­вого экономического спада 1973 - 1975 гг. на Турцию. Снижение темпов промышленного развития и стагнация в сельском хозяйстве. Обост-рение социальных проблем, рост безработицы в городах, аг­рарное перенаселение в деревне, трудовая эмиграция турецких граждан в страны Западной Европы.

Нарастание кризисных явлений в политической жизни Турции на протяжении 70-х гг. XX века. Перегруппировка сил в стане партий буржуазно-либеральной и центристской ориентации. Раскол НРП и образование Республиканской партии доверия /РПД, 1972 г./. Вхо­ждение ПНТ в состав ПС /1973 г./. Консолидация консервативных сил и зарождение политического исламизма в Турции. Создание Партии националистического движения /ПНД, 1972 г./ и Партии национального спасения /ПНС, 1972 г./. Соперниче-ство в борьбе за власть между ПС, НРП и РПД. Коалиционное правление и его из­держки. Основные политические фигуры Второй Республики - Фахри Корутюрк /ПС/, Сулейман Демирель /ПС/, Бюлент Эджевит /НРП/, Турхан Фейзиоглу /РПД/, Альпарслан Тюркеш /ПНД/ и Неджметтин Эрбакан /ПНС/, их характеристика. Разгул правого и левого экс­тремизма в Турции, волна анархии и террора. Неспособность граж­данских правительств вывести страну из политического тупика. Меморандум командо-вания вооружённых сил Турции /1 января 1980 г./ и его последствия. Заседание Совета национальной безопасности /СНБ/ 22 января 1980 г. как последняя попытка мирного разреше­ния кризисной ситуации. Падение Второй Республики.

Внешняя политика Турции в эпоху Второй Республики. Отказ от односторонней ориентации на США, пересмотр Турцией условий воен­но-политического союза двух государств. Активизация и расшире­ние политических, экономических и иных контактов с ФРГ и други­ми странами Западной Европы. Нормализация отношений с СССР и реали-зация ряда совместных экономических проектов. Кипрский кризис и конфронтация с Грецией. Вторжение турецкой армии на Кипр под предлогом защиты этнических турок - жителей острова /20 июля 1974 г./, его последствия. Участие Турции в Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе и подписание ею Заключительного акта /Хельсинки, август 1975 г./.

Военный переворот 12 сентября 1980 г. в Турции. Устранение правительства С.Демиреля, роспуск ВНСТ и приостановление деяте­льности политических партий. Переход власти в руки СНБ во главе с генералом Кенаном Эвреном. Образование и деятельность надпар­тийного кабинета Бюлента Улусу из числа политиков и технократов консервативного крыла. Политический карантин в Турции и постепенная нормализация обстановки. Всенародный референдум и приня­тие Конституции Третьей Республики /ноябрь 1982 г./, её основ­ные положения. Переход к гражданскому правлению и вос-создание многопартийной системы. Партийное строительство в Третьей Республике и его особенности. Партии правоцентристской, буржуазно-либеральной ориентации - Партия Отечества. /ПО, 1983 г./ и Партия верного пути /ПВП, 1983 г./. Партии левоцентристской, социал-демократической ориентации - Демократическая левая партия /ДЛП, 1983 г./ и Социал-демократическая народническая партия /СДНП, 1983 г./. Кризис и раскол СДНП, образование на её основе новой Народно-республиканской партии /НРП, 1992 -1995 гг./. Партии правонационалистической и исламистской ори­ентации - Националистическая трудовая партия /НТП, 1983 г./, Партия благоденствия /ПБ, 1983 г./ и Партия справедливости и развития /ПСР, 2000 г./

Эволюция политической системы Третьей Республики. Однопар­тийные кабинеты ПО и коалиционное правление с участием ПВП, СДНП и ПБ. Рост националистических, пантюркистских и исламско-фундаменталистских тенденций в турецком обществе и государстве. Победа исламистов на парламентских выборах в ноябре 2002 г. и приход к власти правительства ПСР. Существенное изменение балан­са сил в политическом спектре Турции в пользу консерваторов и ретроградов, его причины. Позиция армейских кругов в сложившей­ся ситуации. Основные политические фигуры Третьей Республики - Кенан Эврен, Тургут Озал и Месут Йылмаз /ПО/, Сулейман Демирель и Тансу Чиллер /ПВП/, Бюлент Эджевит /ДЛП/, Дениз Байкал /НРП/, Альпарслан Тюркеш /НТП/, Неджметтин Эрбакан /ПБ/, Абдуллах Гюль и Реджеп Тайип Эрдоган /ПСР/, Ахмед Неждед Сезер.

Курдская проблема в Турции. Отказ турецких властей от приз­нания за курдами права на национальное самоопределение. Полити­ка насильственной ассимиляции курдов. Освободительное движение в Турецком Курдистане и его организационные формы, сред-ства и методы борьбы. Рабочая партия Курдистана /РПК, 1979 г./ и Армия освобождения Курдистана /АОК, 1984 г./. Абдуллах Оджалан как лидер турецких курдов.

Качественный скачок в социально-экономическом развитии Турции в эпоху Третьей Республики. Т.Озал как архитектор турецких рефо­рм. Отказ от модели догоняющего развития на базе импортозамеще­ния и переход к экспортноориентированной модели. Реформа финан­совой системы в духе монетаризма и конвертация национальной валюты. Приватизация и ограничение механизма государственного регулирования экономики. Стимулирование развития среднего и мелкого предпринимательства в городе и деревне. Отмена государ­ственной монополии внешней торговли. Изменение социальной струк­туры турецкого общества вследствие урбанизации. Зарождение сред­него класса. Превращение Турции в индустриально-аграрную страну со средним уровнем развития капитализма. Издержки реформ. Рост инфляции и снижение темпов промышленного строительства в сере­дине 90-х гг. XX века. Высокий уровень безработицы, стагнация заработной платы лиц работающих по кайму, жилищный кризис, низ­кий уровень медицинского обслужи-вания, неразвитость системы социального обеспечения.

Основные тенденции внешней политики Турции в конце XX века. Трансформация внешнеполитических концепций турецкого государст­ва после окончания «холодной войны». Сохранение и упрочение военно-политического союза между Турцией и США. Роль Турции в НАТО. Позиция Анкары в период югославского и иракского кризисов. Проблема и перспективы вступления Турции в ЕС. Эволюция отноше­ний с арабскими государствами и Ираном. Сотрудничество Турции с Израилем. Претензии Анкары на роль регионального лидера в Цент­ральной и Юго-Западной Азии. Попытка создания исламской «боль­шой восьмёрки» в составе Турции, Ирана, Пакистана, Египта, Малайзии, Индонезии и Нигерии /Стамбул, январь 1997 г./.

Россия и Турция в постконфронтационную эпоху. «Договор об основах отношений Российской Федерации и Турецкой Республики» /25 мая 1992 г./ и его значение. Активи-зация и расширение кон­тактов в политической, экономической, научной и культурной сфе­рах. Создание Организации Черноморского экономического сотруд­ничества /ОЧЭС, июнь 1992 г./. Реализация проекта «Голубой поток», ввод в действие газопровода Россия - Чёрное море - Турция. Участие турецких фирм в совместных проектах на террито­рии России. «Челночный бизнес» и туризм как формы народной дип­ломатии. Перспективы взаимовыгодного сотрудничества двух стран.

Турция и государства Центральной Азии и Закавказья - члены СНГ. Пантюркизм и возрождение идеи «Великого Турана». Турецкое проникновение в Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан и Кыргызстан. Диалог с Грузией и блокада Армении. Позиция Анкары в отношении конфликтов на постсоветском пространстве.

Общий итог политического и социально-экономического развития Турции во второй половине XX века.

Динамика развития внешней торговли существенно повлияла на ситуацию на мировом рынке. Ведущее место принадлежало экономически развитым странам. Первое место в мировом экспорте сохранили США - 15,4%.

Произошли принципиальные сдвиги в товарной структуре международной торговли. Значение сырья и продуктов питания уменьшилось, а топлива - возросло. Значительно расширилась торговля готовыми изделиями. В структуре промышленных товаров 1/3 приходилась на машины, оборудование, средства транспорта. Социалистические страны индустриализовали хозяйства на собственной технической базе, поэтому их доля в мировом импорте-экспорте машин была незначительной - 12-13%.

Рынком сбыта продукции обрабатывающей промышленности, который быстро рос, были развивающиеся страны. В свою очередь, они поставляли на мировой рынок менее 10% готовых изделий, 1,3% машин и оборудования.

Изменилось географическое распределение внешней торговли, что определялось экономической интеграцией стран и проходило в рамках ЕС, СЭВ, Европейской ассоциации свободной торговли. В ее состав входили: Великобритания, Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция.

Общей тенденцией для всех развивающихся стран, было постепенное уменьшение взаимной торговли. Основные их партнеры - экономически развитые страны мира. Внешняя торговля между ними развивалась наиболее динамично и составляла до 80% их торгового оборота.

Стимулирующим фактором роста международной торговли, изменения ее товарной и отраслевой структуры было углубление международного разделения труда излиянием научно-технического прогресса. Вследствие специализации, кооперации, особенно в обрабатывающей промышленности, в торговый оборот вовлекались промежуточные товары (узлы, детали). Значительное влияние имел рост объема международных внутрикорпорационных поставок транснациональных компаний и международных монополий, товарооборота которых превышал 30% мирового рынка. Уменьшилась зависимость экономически развитых государств от натурального сырья. Индустриализация сельского хозяйства сделала возможной полную самообеспеченность продуктами питания и уменьшения их импорта.

В течение 50-60-х годов для большинства экономически развитых стран постоянным признаком был пассив внешней торговли вследствие превышения импорта над экспортом. Только в США, Японии, Италии, ФРГ экспорт постоянно был выше, чем импорт. Торговый дефицит компенсировался за счет доходов от иностранных инвестиций, туристического бизнеса, продажи услуг в других сферах. В 70-х годах научно-технический прогресс усилил интеграционные процессы в европейских странах, которые способствовали их экономическому соперничеству с США и Японией. Назрела проблема создания для ЕС единой валютной системы. В 1973 г. в ЕС вступили Великобритания, Ирландия, Дания, усилило его экономическую мощь.

В течение 70-90-х годов продолжала свою деятельность Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ). В нее входили: Австрия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Финляндия, Швеция, Швейцария. Между государствами были отменены таможенные барьеры и количественные перевозки товаров. Однако в этом сообществе отсутствовали единые внешние тарифы. Каждая страна с государствами проводила самостоятельную экономическую политику: товары этих стран не могли свободно перемещаться внутри ЕАСТ.

Структурные изменения в экономике экономически развитых государств сопровождались развитием сферы нематериального производства, т.е. сферы услуг. Самыми прибыльными в этой области является фрахт, транспорт, туризм.

В международно-экономических отношениях огромное значение имеет научно-техническая информация. Экономически развитые страны особое внимание сегодня уделяется развитию научно-технического прогресса. Значительные инвестиции вкладываются в НИОКР.

Мощнейший экономический потенциал сконцентрирован в семерке стран - США, Японии, Германии, Франции, Великобритании, Канаде, Италии. Интернационализация производства способствует повышению эффективности национальных экономик, ускоряет развитие науки, техники, роста жизненного уровня.

Закончилась конфронтация между так называемым социалистическим лагерем и экономически развитыми государствами. Все больше стран, вырвавшись из "социалистической" системы, пытаются войти в экономические, политические, культурные, военные структуры Европейского Союза.

Особой тенденцией международных экономических отношений стал не только рост инвестиций на модернизация производства, но и рациональное их размещение. Устраняются вредные для человека и окружающей среды энергоемкие производства.

В "третьем мире" появились страны, которые быстро развиваются. Они производят и экспортируют готовую продукцию, в том числе наукоемкую. Для этого создаются промышленные зоны, освобожденные от налогов и пошлин. Главное направление их развития составляет экспорт товаров на мировой рынок. Организатором промышленного производства в этих странах и регулятором экспортно-импортных операций являются транснациональные компании. Мировое сообщество должно считаться с тем, что в "третьем мире" сохраняется градация стран на слаборазвитые, среднего роста и такие, которые вышли на современный уровень.

Мир сегодня экономически интегрируется. Главная цель союзов государств, которых сегодня является хозяйственное сближение во имя прогресса. Самый мощный из них - Европейский Союз.

На современном этапе мировая экономика формируется в процессе интернационализации хозяйственной жизни. Более 200 независимых государств связаны в сфере производства, капиталовложений, миграции рабочей силы в области науки и техники.

США сохраняют промышленное и научно-техническое лидерство в мире, начиная с 20-х годов ХХ века, поэтому не удивительно, что именно здесь начинается Третья промышленная революция. Хронологически, ее началом считается появление первого микропроцессора, который перевернул современную технику и технологию.

Ее предпоссылками были значимые открытия в физике (например, особенности структуры и распределения атомного ядра; позже - управляемая ядерная реакция; квантовая теория, основы электроники), химии, биологии, технических науках.

Научно-техническая революция базировалась на трех научно-технических направлениях: освоение энергии атома, создание синтетических материалов; кибернетика и вычислительная техника. Высшим научно-техническим достижениям ХХ столетия стало освоение человеком космического пространства в результате синтеза научно-технических направлений: математики и космонавтики; теории управления и ЭВМ; металлургии и приборостроения ракетной и оптической техники.

Технический прогресс начал проникать и в быт. Однако основные достижения НТР в условиях противостояния двух систем использовались в основном военными отраслями. Среди недостатков НТР можно выделить следующие: исчерпание природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, усиление эксплуатации развивающихся стран. Эти причины вызвали кризис 70-х годов: энергетический, технологический, экономический, экологический, социальный.

Материальной основой преодоления кризиса стала информационно-электронная революция, которая ознаменовала переход от технологического способа производства к постиндустриальному. Ее ядром стала триада базовых научно-технических направлений: микроэлектроника; биотехнология; информатика.

Эти базовые направления являются фундаментом качественных изменений всех сфер жизнедеятельности общества - производственной и социальной. Исчерпания традиционных энергоресурсов и их высокая экологическая опасность заставляют искать и осваивать нетрадиционные источники энергии (солнечной, ветровой и т.п.), высокотемпературную проводимость и микропроцессорную технику для накопления и сбережения энергии.

Подходит к своему окончанию железный век (железо было основным конструкторским материалом практически 3 тысячелетия). Приоритет отдается материалам с особыми свойствами: композитам, керамике, пластмассам и синтетическим смолам, изделиям из металлических порошков. Происходит освоение принципиально новых технологий - геотехнологии при добыче сырья, малоотходных и безотходных технологий при его обработке, мембранные, плазменные, лазерные, электроимпульсивные технологии.

Коренные изменения происходят в технике, связи и транспорте. Волоконно-оптические линии связи, космический, факсимильная, сотовая связь осуществляют переворот в этой области. К принципиально новым видам транспорта относятся корабли на воздушных подушках, железнодорожный транспорт на магнитной подушке, электромобили и т.д. Проходит уже вторая «зеленая революция» в производстве. На первый план выходит производство экологически чистых продуктов питания с использованием методов биотехнологии, сокращение загрязнения природной среды гербицидами и пестицидами, минеральными удобрениями, использование микропроцессорной агротехники и интенсивных технологий, что обеспечивает получение прогнозируемых урожаев.

Если для второй НТР было характерно научное и военное освоение космоса, то для третьей- технологическое и промышленное.

В настоящее время осуществляются коммерческие запуски спутников, без них невозможно существование современной связи. Доказано, что в космосе можно выращивать кристаллы, использовать уникальные биотехнологии.

Третья НТР обусловила радикальные изменения в формах организации производства. Постепенно место гигантов занимают малые и средние предприятия с производственным циклом, гибко программируются и быстро перестраиваются. Эти предприятия могут при возникновении необходимости объединяться в мягкие интеграционные формы - консорциумы, ассоциации, многоотраслевые финансово-промышленные группы. Такие трансформации обеспечивают и ускоряют реакцию на рыночные изменения, способствующие снижению расходов.

Мелкий и средний бизнес в Японии, Италии, Испании, Франции и других странах выпускает более половины валового национального продукта, обеспечивает дополнительные рабочие места, отличается высокой скоростью реакции на инновации.

Использование ЭВМ, особенно персональных компьютеров и информационных технологий позволяет автоматизировать сложные процессы управления производством, экономикой и социальной сферой, повышает обоснованность решений, а также качество контроля за их выполнением и по качеству продукции.

Значительные изменения произошли в сфере обращения. Для проведения маркетинговых исследований и прогнозов, кривой формирования цен, анализа рыночной конъюнктуры, обработки банковской и коммерческой информации, расчетов системы экономических индикаторов и индексов, используются современные информационные технологии.

Внутренняя торговля тоже стала электронной. Об этом свидетельствуют следующие нововведения:

- продажа электронных товаров (аудио-, видеоаппаратуры, персональных компьютеров, калькуляторов, электронных игр и т.д.);

- использования электронных кассовых аппаратов и фасованных товаров с обязательным электронным (или штрих-) кодом;

- безналичная торговля с помощью электронных кредитных карточек.

Изменения происходят также и в банковской сфере. Так, широко используются банкоматы - автоматы для выдачи наличных по электронным кредитным картам.

Что касается стран-лидеров эпохи НТР, то здесь происходят значительные изменения. На второе место после США быстро и уверенно вышла Япония, причем в большинстве современных отраслей она догнала США. Пример Японии вселил надежду в так называемые «новые индустриальные страны», или как их еще называют «азиатские драконы» - Южную Корею, Сингапур, Тайвань, Гонконг, Малайзию, Индонезию. Они развивают современные отрасли промышленности, связанные с электроникой, как самостоятельно, так и на основе японских и американских технологий. Некоторые ученые считают, что именно страны бассейна Тихого океана сформируют наиболее активную зону экономического и научно-технического развития мира в XXI веке.

Неоинституционализм

Научно-техническая революция во второй половине XX века существенно повлияла на все сферы деятельности общества. Развертывание научно-технической революции повлияло и на формирование экономических идей. Наиболее существенными в этот период считаются экономические взгляды, представленные школами неоинституционализма, неокейнсианства, неолиберализма. Эти направления экономической мысли в конце XX века получили определенное развитие. Так, представители институциональных идей, опираясь на принцип технологического детерминизма, рассматривают НТР как "бескровную революцию", которая ведет к росту заработной платы, способствует преодолению противоречий между спросом и предложением, обеспечивает бескризисное развитие и как следствие - приводит к трансформации капитализма. На этой методологической основе развились идеи "стадий экономического роста", "индустриального общества", "нового индустриального общества", "постиндустриального общества" и т.д. В последнее время все чаще говорится о трансформации капитализма в "супериндустриальной общество". Не оставались без внимания и процессы, которые происходили под влиянием НТР в странах социалистического лагеря. На основе анализа этих процессов и их социально-экономических последствий была предложена идея сближения двух экономик, образования "смешанной экономики", а в конечном итоге - конвергенции двух систем.

Наиболее яркими представителями современного институционализма являются ведущие американские ученые-экономисты Джон Кеннет Гэлбрейт (род. 1908), автор известных книг "Новое индустриальное общество" (1967), "Экономические теории и цели общества" (1973), и Уолт Уитмен Ростоу (род. 1916), автор книги "Стадии экономического роста. Некоммунистический манифест "(1960).

Гэлбрейт широко известен как сторонник государственного регулирования экономики в широком понимании. Он пропагандист идеи планирования экономики

У. Ростоу аргументировал альтернативу учению К. Маркса об общественно-экономические формации. Признавая исключительное влияние научно-технического прогресса на развитие общества, автор представил историю общества в виде пяти фаз, анализ содержания которых и факторов перехода от одной стадии к другой и составляет сущность концепции "стадий экономического роста". Таковы: "традиционное общество", "стадия перехода", которая создает условия для взлета, "стадия решающего сдвига" связывается с резким ростом капиталовложений, "стадия зрелости", особенностью которой является массовое овладение результатам технического прогресса, "период высокого уровня массового потребления, который "сопровождается сокращением рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве, развитием промышленности (в частности автомобильной), сферы услуг, строительством дорог. На этой стадии власть переходит от собственников к менеджерам, меняется система ценностей.

"Стадийная" идея Ростоу дала толчок развитию теорий "индустриального общества", "нового индустриального общества," постиндустриального общества ", в которых были заложены выходные идеи концепции "конвергенции". Именно этим, а также идеей необходимости государственного регулирования экономики определяется историческое место неоинституционализма.

Неокейнсианство

Особенностью методологии неокейнсианства по сравнению с теорией Кейнса является преобладание количественного анализа и изучения экономики в развитии под влиянием НТП. Отсюда изменение проблематики теорий государственного регулирования: от концепций занятости и разработки антикризисных программ экономисты перешли к разработке концепций экономического роста и путей обеспечения его устойчивости. Наиболее значительное влияние на экономическую практику в этом направлении оказали работы А. Хансена и Л. Харриса. Причины кризиса эти ученые объясняли не только снижением доли потребления в национальном доходе и снижением производительности капитала, но и действием так называемого акселератора (что было новым в политэкономии). "Числовой множитель, на который каждый доллар приращенного дохода увеличивает инвестиции, называется коэффициентом акселерации или просто акселератором", - писал А. Хансен. С помощью этого коэффициента он пытался установить зависимость накопления от потребления, первого подразделения общественного производства от второго и выяснить при каких условиях накопления может осуществляться независимо от потребления. Таким образом, неокейнсианцы предложили обширную программу государственного регулирования экономики.

В послевоенный период наибольшую известность в экономической литературе Запада получили неокейнсианские модели экономического роста, выдвинутые, кроме Э. Хансена, английским экономистом Г.Ф. Харродом, и американцем - Э. Домаром.

Неокейнсианская теория стала одной из основ так называемой политики помощи развитию государства Африки, Азии и Латинской Америки со стороны стран с рыночной экономикой. Ведь согласно этой теории экспорт капитала в страны третьего мира стимулирует деловую активность как в странах-экспортерах, так и в странах-импортерах. Однако, поскольку этому вывозу мешает высокие риски и другие препятствия во многих развивающихся странах, западным правительствам необходимо поощрять экспорт капитала, в частности за счет вывоза государственного капитала.

Макроэкономическое равновесие предполагает наличие определенных пропорций и на денежном рынке. Важнейшая из них - равновесие между спросом и предложением денег. Спрос на деньги определяется величиной денежных средств, которые хранят хозяйственные агенты, т.е. по сути это спрос на денежные запасы, или номинальные денежные остатки. Анализ спроса на деньги и изучение условий равновесия на рынке привели к возникновению двух основополагающих школ в этом вопросе: монетаристской и кейнсианской. Монетаристы подчеркивают важную роль денег в процессе хозяйственного развития, считают, что именно изменение денежной массы имеет первостепенное значение для объяснения циклического развития рыночного хозяйства.

Экономический кризис 1973-1975 гг. способствовал формированию нового течения - посткейнсианства - признанным лидером которого является представительница английской кембриджской школы Дж. Робинсон. Посткейнсианци обвинили неокейнсианцив в том, что они приписывали теории Дж.М. Кейнса статистический характер. Особенностью посткейнсианства является критический анализ теорий "предельной полезности" и "предельной производительности капитала", попытка опереться на классическую буржуазную политэкономию, введение в сферу исследования социальных институтов (например, изучение роли профсоюзов). Как представитель левого течения кейнсианства Дж. Робинсон выступила с защитой интересов немонополизированном слоев общества, фермеров, служащих и рабочих; критически проанализировала роль монополий, осудила гонку вооружения, аргументировала необходимость повышения покупательной способности масс и ограничения прибылей монополий. Главным тормозом на пути "эффективного спроса" Дж.Робинсон считает распределение национального дохода в пользу господствующих классов. Это снижает платежеспособный спрос населения и приводит к трудностям по реализации продуктов, к кризису. Она призывает государство установить экономическое равновесие путем уменьшения социального неравенства, увеличение налогов на прибыль, повышение заработной платы и улучшение социального обеспечения.

Государственная стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах на разных этапах их развития имела свою специфику и брала на вооружение различные концепции, умело сочетая рецепты неоклассического, кейнсианского и неокейнсианского направлений. Система государственного регулирования, которая сложилась в США после "великой депрессии" 1929-1933 гг. была ориентирована преимущественно на управление факторами спроса или совокупным спросом. Стимулирование расширения капиталовложений происходило на основе низких ставок процента, ограничение - путем их повышения. Через общественные работы регулировалось движение занятости населения. С приходом к власти неоконсерваторов во главе с Р. Рейганом была провозглашена новая экономическая политика, суть которой заключалась в переходе от экономики стимулирования совокупного спроса к экономике предложения на основе инвестирования в машины и оборудование, перспективные технологии. Сторонники экономики предложения сделали упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. Наметились три направления действий государства на экономический рост: стимулирование НТР и развитие научных исследований, увеличение расходов на образование, подготовку и переподготовку квалифицированных кадров в государственном масштабе; глубокая перестройка налоговой системы.

Главной целью этой политики стали высокие темпы роста производства, решение социальных проблем занятости, безработицы, бедности, повышение уровня доходов.

Модель государственного регулирования Кейнса и неокейнсианцев позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако с начала 70-х годов по мере развертывания НТР произошли серьезные изменения в этих тенденциях, и начало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Высокие темпы роста национального дохода создавали материальную основу для его перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в середине 70-х годов условия воспроизводства резко ухудшились. Упали темпы роста производства, наступил период стагфляции. Реальность опровергла точку зрения неокейнсианцев, закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция являются обратными величинами и не могут расти одновременно. Вопреки теории Кейнса инфляция сопровождалась стагнацией производства и ростом безработицы. Попытка оздоровить экономику путем дефицитного финансирования способствовала лишь накачке денежных средств и раскрутке инфляционной спирали. Государство в 70-х годах столкнулось с проблемой: как способствовать росту производства и занятости, не стимулируя при этом инфляцию, и как бороться с инфляцией, не препятствуя при этом росту производства, и не увеличивая безработицу. Кейнсианская теория ответа на эти вопросы не дает. В условиях НТР возникла потребность в усилении гибкости, быстрой приспособляемости отраслей и компаний к резкой смене поколений техники, технологий и знаний. Это требовало большой переориентации капвложений, т.е. большей свободы предпринимательства.

Однако изъятие значительной части прибыли через налоговую систему (до 50%) и бюрократические системы централизованного регулирования стали тормозом на пути структурных преобразований и технического прогресса. Так, в США до конца 70-х годов издавалось ежегодно до 7 тыс. правил и указаний, регулирующих деятельность частного бизнеса.

Экономический кризис 1979-1981 гг. стала кризисом кейнсианской модели государственного регулирования, произошла перестройка системы государственного регулирования и сложились новые модели регулирования экономики.

Неолиберализм

Неолиберализм - это современный вариант неоклассической теории. Сущность неолиберализма заключается в обосновании необходимости сочетания государственного регулирования экономики с принципами свободной конкуренции и разработке на такой почве определенной экономической политики.

Существует несколько моделей неолиберализма: "лондонская", "Фрейбургская", "парижская" и "чикагская".

1) Лондонская школа неолиберализма.

Фридрих Хайек (1899-1984 г.г.) был профессором Лондонского университета почти двадцать лет. Автор известных книг "Цены и производство" (1929), "Денежная теория и экономический цикл" (1933), "Прибыль, процент и инвестиции" (1939), "Пагубная самонадеянность" (80-е гг.) и др. В своих произведениях Хайек категорически опровергал любые попытки государственного регулирования экономики. Одним из первых он выступил с критикой теории Кейнса, а также критически относился к другим экономистов, сторонников государственного вмешательства в экономические процессы. Центральная идея Хайека: рыночные цены играют решающую роль в передаче информации хозяйствующим субъектам и в децентрализации процесса принятия экономических решений. С точки зрения ученого, каждое нарушение этого принципа функционирования экономики губительно для нее и приводит к диктатуре. Хайек не воспринимал даже идею "смешанной экономики", выступая исключительно за культ рыночных механизмов регулирования социально-экономических процессов.

2) фрейбургская школа неолиберализма.

Наибольшего развития неолиберализм достиг после Второй мировой войны. Центром современного неолиберализма стала Германия. Немецкие неолибералы дали развернутую и систематизированную теорию, в дальнейшем стала основой немецкой государственной политики. Самым выдающимся представителем неолиберализма был основатель фрейбургской школы политической экономии Вальтер Ойкен (1892-1950). Известными его произведениями, где изложены точку зрения ученого относительно типов хозяйственных систем и форм хозяйствования, являются "основные типы экономической политики" (1951), "Основы национальной экономики" (1952) и др.

Идеи Ойкена разделял соотечественник Людвиг Эрхард (1897-1977), который олицетворял политику неолиберализма в жизнь, будучи канцлером ФРГ. Главные произведения ученого - "Благосостояние для всех" (1957), "Немецкая государственная политика" (1962-1963).

На позициях неолиберализма стоял и швейцарский ученый немецкого происхождения, получив образование в университетах Германии, Вильгельм Репке (1899-1966). Он один из основателей теории социального рыночного гопосдарства ".

Сторонники фрейбургской школы, как и в целом представители неолиберализма, считали, что свободная конкуренция создает наиболее эффективный механизм экономической деятельности. Они аргументировали это формированием цен под влиянием спроса и предложения, выполняющих роль естественного регулятора экономических процессов и обеспечивающих рациональное распределение ресурсов и полное удовлетворение потребностей. Вместе с тем представители фрейбургской школы не считали, что действие свободной конкуренции может быть обеспечена автоматически. Они пришли к выводу о необходимости государственного вмешательства в экономику с целью создания и поддержания благоприятных условий для конкуренции, свободы ценообразования и свободы предпринимательства. Выступая против непосредственного государственного вмешательства в производственную и коммерческую деятельность предприятий, опровергая политику регламентации цен, представители школы предложили свой вариант государственного регулирования экономики, теоретически обосновав его концепциями "идеальных типов хозяйств", "социального рыночного хозяйства" и "сложившегося общества".

Неолиберализм основывается на следующих основных положениях классического либерализма:

Отстаивание идей естественного порядка и естественных прав;

Отрицание расширение государственного вмешательства

Конкурентный принцип хозяйствования;

Индивидуальная свобода на основе защиты частной собственности на средства производства;

Развитие местного самоуправления и добровольных организаций;

Поддержка политики свободной торговли.

Одним из видных деятелей этого направления был французский ученый М. Алле. На протяжении всей своей научной деятельности М. Алле пытался понять фундаментальную структуру экономики, выявить сущностные факторы экономической системы и механизмы ее функционирования, занимаясь исследованиями в пяти взаимосвязанных областях. Это теория максимальной эффективности экономики и основ экономического расчета; теория межвременных процессов и максимальной эффективности инвестиций; теория неопределенности; теория денег, кредита и денежного динамики; теория случайного и экзогенных физических воздействий. Творчество М. Алле многогранно, оно включает в себя работы не только по теоретической и практической экономике, но и физике, социологии, истории цивилизации.

Одна из основных проблем исследований - пути достижения и объединенная экономической эффективности и социальной справедливости. По мнению М. Алле, экономическая эффективность - исходное и обязательное условие решения всех социальных задач. Условия достижения эффективности: достаточная информация, децентрализация решений и самостоятельность экономических агентов, заинтересованность в реализации самых решений, конкуренция. В отличие от эффективности, справедливость в распределении доходов понятие этического порядка, т.е. субъективное. Распределение доходов должно обеспечивать как достаточное стимулирование эффективности, так и соответствовать критерию социальной приемлемости. М. Алле считал, что экономисты ошибаются, рассматривая в качестве критерия экономического прогресса рост реального валового национального продукта. Надо брать в расчет чистый потребительский реальный доход на душу населения как единственно приемлемый критерий. Он убежден, что строительство заводов или самолетов, создание нового оборудования или технологий может быть оправдано лишь тогда, когда позволит лучше жить людям, ведь основная цель экономики - удовлетворение человеческих потребностей.

Ранее рыночная экономика трактовалась как единый глобальный рынок, где экономическая информация является доступной для всех. Модель М. Алле - это система рынков для различных товаров, причем один и тот же товар может продаваться и покупаться на разных рынках, а потому нет единого набора цен, акты рыночного обмена осуществляются не одномоментно, а происходят непрерывно. Модель ученого приближает к пониманию основ функционирования реальной современной западной экономики. С 1966 г. М. Алле полностью отказался от модели общего рыночного равновесия Л. Вальраса, который считал, что в каждый данный момент рынок характеризуется единой системой цен, одинаковой для всех экономических агентов. По мнению М. Алле, эта гипотеза вовсе нереалистична, поэтому он заменил понятие "экономика рынка" или "рыночная экономика" термином "экономика рынков".

Используя методы экономико-теоретического и сравнительно-исторического анализа, М. Алле доказывает, что, во-первых, только рыночная, конкурентная организация хозяйства может быть экономически эффективной и, во-вторых, без эффективной работы экономической системы не может быть реального социального прогресса. Нужен поиск социального компромисса, направленного на поддержание мирных и стабильных условий жизни в обществе, который обеспечивается существованием политической системы: "это миф, будто экономика рынков может быть результатом стихийной игры экономических сил. Реальность заключается в том, что экономика рынков неотделима от институциональных рамок, в которых она работает ". Социальный компромисс определяет и реализует исключительно государственная власть, и в сфере экономики он предусматривает: удовлетворение коллективных потребностей и их финансирования, определения институциональных границ "экономики рынков", реализацию денежно-кредитной и фискальной политики. Организация экономической деятельности должна сочетать свободную и самостоятельную деятельность экономических агентов в рамках экономики рынков и планирования институциональных рамок экономики, обеспечивающей справедливость в распределении доходов, социальное признание, стабильность и безопасность. Работы М. Алле продолжают традиционный для французского неолиберализма структуралистский подход и начинают новейший институциональный подход, повлекший в дальнейшем возникновение рыночно-институциональных исследований.

Чикагская школа неолиберализма во главе с М. Фридменом, исследуя особенности несовершенной конкуренции, основное внимание сосредоточила на поведении субъектов хозяйствования в условиях неопределенности, риска, инфляционных ожиданий, открыв при этом путь монетаристской интерпретации современного неолиберализма.

3) Неоавстрийская (венская) школа неолиберализма Л. фон Мизеса - Ф. фон Хайека соединила принципы австрийской школы предельной полезности с английским неоклассической теорией, что придало ей еще большую субъективную психологическую направленность и сосредоточило внимание на анализе условий и процессов экономической жизни.

4) Немецкая школа неолиберализма В. Ойкен - Л. Эрхарда сосредотачивалась на определении основных принципов функционирования общества: соединении - экономической свободы и невмешательства государства в экономику с принципом социальной справедливости, не ограничивая роль государства функцией охранника рыночных отношений, признавая за ней право организатора общественной жизни. За государством закрепляется функция обеспечения социальной стабильности, как условия нормального развития экономики, ведущей для неолиберальной теории становится идея сильного государства - организатора конкурентно-рыночных отношений.

Формированию немецкого ордолиберализма способствовало существование в Германии трех групп неолибералов, каждая из которых сделала заметный вклад в выяснение возможности антитоталитарной и социальной эволюции системы свободного предпринимательства в теорию и практику социального рыночного хозяйства.

Группа немецких экономистов, представленная А. Мюллер-Армак, Л. Эрхардом и их учениками, разработала концепцию социального рыночного хозяйства.

В генезисе немецкого неолиберализма отчетливо проявилась тенденция к созданию систематизированной теории трансформации тоталитарного строя от центрально управляемой экономики к демократическому строю на основе свободного рыночного хозяйства с последующей его ориентацией на решение социальных задач. Была разработана прагматичная и идеологически привлекательная концепция социального рыночного хозяйства, лишенная недостатков классической либеральной модели с надежными социальными и антимонопольными стабилизаторами.

Исходным пунктом неолиберальной концепции экономического строя стало учение В. Ойкена о двух идеальных типах экономических систем, изложенное в работе "Основы национальной экономии" (1940). Многие исследователи указывают на идейное родство теории "идеальных типов хозяйства" В. Ойкена и концепции "идеальных типов" немецкого социолога и экономиста, представителя новейшей исторической школы М. Вебера. "Идеальный тип" - это модель, абстрактная мыслительная конструкция, которая отражает лишь основные закономерности общественно-экономического развития и не описывает второстепенных экономических явлений. В. Ойкен выделяет "централизованоуправляемое хозяйство", или искусственную экономику, и "меновое хозяйство", или рыночную экономику. Основу его учения составляет анализ элементарных хозяйственных форм - разделения труда, собственности, механизма координации домашних хозяйств, предприятий, экономических институтов государства и др. В. Ойкен подчеркивает, что в "исторической реальности элементы обеих этих систем основном переплетаются", в чистом виде идеальные типы не существуют. В. Ойкен, в отличие от В. Репке, Ф. фон Хайека и других представителей неолиберализма, непосредственно не связывает тип экономической системы, ее координационный механизм с формами собственности.

После окончания Второй мировой войны и до начала XXI века общественно-политические процессы в странах западного мира проходили довольно в противоречивой обстановке. С одной стороны, в 1960-1970-х гг. среди населения Европы (в особенности молодёжи) наблюдались просоциалистические и антикапиталистические настроения. С другой стороны, в 1980-х гг., западное общество резко переметнулось на позиции антисоциализма и горячо приветствовало крушение мировой социалистической системы. Вместе с тем, общество Запада позиционировало себя как развитая демократия, где права человека священны и превыше всего, что было далеко не всегда. Процессам, происходившим в западном обществе во второй половине ХХ века, посвящён данный урок.

Общественно-политические процессы в странах Запада во второй половине ХХ века

Предпосылки

После окончания Второй мировой войны страны Западной Европы, освободившись от нацистской оккупации, вернулись к традициям парламентаризма и политической конкуренции. США и Великобритания, не подвергавшиеся оккупации, от этих традиций и не отступали.

На послевоенное общественно-политическое развитие западных стран решающее влияние имела холодная война, в рамках которой западному капиталистическому миру противостоял социалистический лагерь во главе с СССР. Также имели значение уроки, вынесенные из Второй мировой войны и предшествующих событий: Запад получил определенную «прививку» от диктатуры и фашистской идеологии.

Основные тенденции развития

Коммунистическая угроза

Если в межвоенный период борьба с коммунистической идеологией была прежде всего характерна для фашистских организаций и правительств, то начало холодной войны означало противостояние коммунизму западного мира в целом (в первую очередь США). Первая половина 1950-х годов в США ознаменовалась политикой маккартизма (по фамилии ее вдохновителя, сенатора Маккарти), получившей название «охоты на ведьм». Суть маккартизма заключалась в преследовании коммунистов и сочувствующих им. В частности, Коммунистической партии США было запрещено участвовать в выборах; ограничивались в правах миллионы американцев, так или иначе поддерживавших коммунистов.

Протесты 1968 года

К концу 1960-х годов в Европе и США выросло поколение молодых людей, которые, в отличие от своих родителей, не застали ни мирового экономического кризиса 1930-х годов, ни войны и выросли в условиях экономического благополучия. В то же время для этого поколения было характерно разочарование в обществе потребления (см. Общество потребления), обостренное чувство справедливости, свобода нравов, интерес к идеям коммунизма, троцкизма, анархизма. В 1967-1969 годах именно это поколение стало инициатором волны протестов: в США - против войны во Вьетнаме, во Франции - против авторитарной политики де Голля и за улучшение положение рабочих («Красный май» во Франции) и т.д. Одновременно с этим в США активизировалась борьба за права чернокожих и сексуальных меньшинств, которая дала свои плоды.

Политический спектр

В целом для политической жизни послевоенного Запада характерна определенная узость политического спектра. Если в континентальной Европе в межвоенный период ожесточенная политическая борьба во многом велась между радикалами правого и левого толка, которые были непримиримыми противниками с противоположными взглядами, то в послевоенный период наиболее радикальные элементы оказались маргинализованы. После войны между основными политическими силами, разумеется, по-прежнему существовали противоречия, однако определенные основы взаимодействия (сменяемость власти посредством выборов, принципы парламентаризма, ценность гражданских прав и свобод и пр.) были признаны всеми сторонами. По сравнению с межвоенным периодом послевоенный является временем определенной политической стабильности. Ближе к концу XX века на политической арене активизировались силы крайне правого толка, однако значительной поддержки в странах Запада они не получили. В целом политическая жизнь западных стран заключается в открытой политической конкуренции достаточно умеренных политических сил.

Глобализация

В то же время в западном мире постоянно слышна антиглобалисткая критика; оппоненты процессов консолидации в европейских странах выступают за главенство национального суверенитета, выступая в том числе против чрезмерного влияния США на политику европейских государств. Особенно заметны подобные настроения стали уже в XXI веке.

§ 96. Ведущие капиталистические страны во второй половине хх в.

Превращение США в ведущую мировую державу . Война привела к резким сдвигам в соотношении сил в мире. США не только мало пострадали в войне, но и получили значительные прибыли. В стране возросла добыча угля, нефти, выработка электроэнер­гии, выплавка стали. Основой такого экономического подъема стали большие военные заказы правительства. США заняли лиди­рующее положение в мировом хозяйстве. Фактором обеспечения экономической и научно-технической гегемонии США явился импорт идей и специалистов из других стран. Уже накануне и в годы войны в США эмигрировали многие ученые. После войны из Германии было вывезено большое число немецких специалистов и научно-техническая документация. Военная конъ­юнктура способствовала развитию сельского хозяйства. На продо­вольствие и сырье в мире существовал большой спрос, что создава­ло благоприятное положение на аграрном рынке и после 1945 г. Страшной демонстрацией возросшей мощи США стали взры­вы атомных бомб в японских городах Хиросима и Нагасаки. В 1945 г. президент Г. Трумэн открыто говорил, что на Америку легло бре­мя ответственности за дальнейшее руководство миром. В услови­ях начала «холодной войны» США выступили с концепциями «сдерживания» И «отбрасывания» коммунизма, нацеленных про­тив СССР. Военные базы США покрывают значительную часть мира. Наступление мирного времени не остановило вмешательства государства в экономику. Несмотря на похвалы свободному пред­принимательству, развитие экономики после «нового курса» Руз­вельта уже не мыслилось без регулирующей роли государства. Под контролем государства осуществлялся переход промышленности на мирные рельсы. Была реализована программа строительства дорог, электростанций и т.д. Совет экономических консультантов при президенте давал рекомендации органам власти. Были сохра­нены социальные программы времен «нового курса» Рузвельта. Новая политика называлась «справедливым курсом». Наряду с этим проводились меры по ограничению прав профсоюзов (закон Таф­та-Хартли). Одновременно по инициативе сенатора Дж. Маккар­ти развернулись гонения на людей, обвиняемых в «антиамерикан­ской деятельности» (маккартизм). Жертвами «охоты на ведьм» стали многие люди, в том числе такие известные, как Ч. Чаплин. В рам­ках подобной политики продолжалось наращивание вооружении, в том числе ядерных. Завершается складывание военно-промыш­ленного комплекса (ВПК), в котором были соединены интересы чиновников, верхушки армии и военной индустрии.

50-60-е гг. ХХ в. были в целом благоприятны для развития экономики происходил ее быстрый рост, связанный прежде все­го с внедрением достижений научно-технической революции. В эти годы в стране больших успехов достигла борьба негритян­ского (афроамериканского) населения за свои права. Акции протеста, которые возглавил М.Л Кинг, привели к запрету расовой сегрегации. К 1968 г. были приняты законы, обеспечивающие рав­ноправие чернокожих. Однако добиться реального равноправия оказалось гораздо сложнее юридического, влиятельные силы со­противлялись этому, что нашло выражение в убийстве Куинга.

Проводились и другие преобразования в социальной сфере.

Ставший в 1961 г. президентом Дж. Кеннеди проводил политику «новых рубежей», нацеленную на создание общества «всеобщего благоденствия» (ликвидация неравноправия, бедности, преступ­ности, предотвращение ядерной войны). Были приняты моще важные социальные законы, облегчавшие доступ малоимущих к образованию, медицинскому обслуживанию и т.д.

В конце 60 - начале 70-х гг. хх в. положение США ухудшается.

Это было связано с эскалацией войны во Вьетнаме, закончившейся самым большим в истории США поражением, а также с мировым экономическим кризисом начала 70-х п. ХХ в. Эти собы­тия стали одним из факторов, приведших к политике разрядки: при президенте Р. Никсоне между США и СССР были заключены первые договоры об ограничении вооружений.

В начале 80-х п. ХХ в. начался новый экономический кризис.

В этих условиях президент Р. Рейган провозгласил политику, на­званную «консервативной революцией». Были сокращены соци­альные расходы на образование, медицину, пенсии, но снижа­лись и налоги. США взяли курс на развитие свободного пред­принимательства, сокращение роли государства в экономике. Этот курс вызвал многие протесты, но способствовал улучшению положения в экономике. Рейган выступал за наращивание гонки вооружений, однако в конце 80-х п. ХХ в. по предложению лиде­ра СССР М. С. Горбачева начался процесс нового сокращения вооружений. Он ускорялся в обстановке односторонних уступок со стороны СССР.

Крушение СССР и всего социалистического лагеря способство­вало самой длительной полосе экономического подъема в США в 90-е гг. ХХ в. при президенте у Клинтоне. США превратились в единственный центр силы в мире, стали претендовать на мировое лидерство. Правда, в конце ХХ-начале ХХI в. экономическая си­туация в стране ухудшилась. Серьезным испытанием для США стали террористические акты 11 сентября 2001 г. Атаки террористов в Нью-Йорке и Вашингто­не стоили жизни более 3 тыс. человек.

Ведущие страны Западной Европы.

Вторая мировая война подо­рвала экономику всех стран Европы. Огромные силы пришлось затратить на ее восстановление. Болезненные явления в этих стра­нах были вызваны крушением колониальной системы, потерей колоний. Так, для Великобритании итоги войны, по словам У. Чер­чилля, стали «триумфом И трагедией». Англия окончательно пре­вратилась в «младшего партнера» США. К началу 60-х п. ХХ в. Англия потеряла почти все свои колонии. Серьезной проблемой с 70-х гг. ХХ в. стала вооруженная борьба в Северной Ирландии. Эко­номика Великобритании долго не могла возродиться после вой­ны, до начала 50-х гг. ХХ в. сохранялась карточная система. При­шедшие к власти после войны лейбористы провели национализа­цию ряда отраслей промышленности, расширили социальные программы. Постепенно ситуация в экономике улучшилась. В 50­60-е гг. ХХ в. происходил интенсивный экономический рост. Од­нако кризисы 1974-1975 и 1980-1982 гг. нанесли стране силь­ный урон. Пришедшее к власти в 1979 г. правительство консерва­торов во главе с М. Тэтчер выступило в защиту «истинных ценно­стей британского общества». На практике это выразилось в прива­тизации государственного сектора, уменьшении государственного регулирования и поощрении частного предпринимательства, сокращении налогов и социальных расходов. Во Франции после Второй мировой войны под влиянием ком­мунистов, резко повысивших свой авторитет в годы борьбы с фашизмом, произошла национализация ряда крупных отраслей промышленности, была конфискована собственность пособников немцев. Расширились социальные права и гарантии народа. В 1946 г. была принята новая конституция, установившая режим Четвер­той республики. Однако внешнеполитические события (войны во Вьетнаме, Алжире) делали ситуацию в стране крайне неустойчивой.

На волне недовольства в 1958 г. к власти пришел генерал Ш. де Голль. Он провел референдум, принявший новую консти­туцию, резко расширяющую права президента. Наступил период Пятой республики. Ш. де Голлю удалось решить ряд острых про­блем: французы ушли из Индокитая, получили свободу все коло­нии в Африке. Первоначально де Голль пытался с помощью воен­ной силы сохранить за Францией Алжир, являвшийся родиной для миллиона французов. Однако эскалация военных действий, усиление репрессий против участников национально-освободи­тельной войны вели лишь к росту сопротивления алжирцев. В 1962 г. Алжир получил независимость, а большинство французов оттуда бежало во Францию. В стране была подавлена попытка военного переворота со стороны сил, выступавших против ухода из Алжира. С середины 60-х п. ХХ в. более независимой стала внешняя поли­тика Франции, она вышла из военной организации НАТО, был заключен договор с СССР.

Одновременно улучшилось положение в экономике. Однако противоречия в стране сохранялись, что привело к массовым вы­ступлениям студентов, рабочих в 1968 г. Под влиянием этих вы­ступлений в 1969 г. де Голль ушел в отставку. Его преемник Ж Пом­пиду сохранил прежний политический курс. В 70-е гг. ХХ в. поло­жение в экономике стало менее стабильным. На выборах 1981 г. президента м был избран лидер социалистической партии Ф. Мит­теран. После победы социалистов на парламентских выборах они сформировали свое правительство (с участием коммунистов). Был проведен ряд реформ в интересах широких слоев населения (сокра­щение рабочего дня, увеличение отпусков), расширены права профсоюзов, национализирован ряд отраслей промышленности. Однако возникшие экономические проблемы заставили прави­тельство пойти по пути жесткой экономии. Усилилась роль пра­вых партий, с правительствами которых должен был сотрудни­чать Миттеран, реформы были приостановлены. Серьезной про­блемой стало усиление националистических настроений во Фран­ции из-за массового наплыва в страну эмигрантов. Настроения СТОРОННИКОВ лозунга «Франция для французов» выражает Национальный фронт во главе с Ж -М.Ле Леном, который временами получает значительное число голосов. Влияние левых сил сокра­тилось. На выборах 1995 г. президентом стал правый политик гол­лист Ж Ширак.

После возникновения в 1949 г. Федеративной Республики Гер­мании ее правительство возглавил лидер Христианско-демокра­тического союза (ХДС) Аденауэр, который оставался у власти до 1960 г. Он проводил политику создания социально ориентиро­ванной рыночной экономики при значительной роли государствен­ного регулирования. После завершения периода восстановления хозяйства развитие немецкой экономики шло очень быстрыми темпами, чему способствовала помощь США. ФРГ превратилась в экономически мощную державу. В политической жизни происхо­дила борьба между ХДС и социал-демократами. В конце 60-х гг. ХХ в. К власти пришло правительство с преобладанием социал-демократов во главе с В.Брандтом. Были проведены многие пре­образования в интересах широких слоев населения. Во внешней политике Брандт нормализовал отношения с СССР, Польшей, ГДР. Однако экономические кризисы 70-х гг. хх в. привели к yxyдшению положения страны. В 1982 г. к власти пришел лидер ХДС Г. Коль. Его правительство сократило государственное регулирова­ние экономики, проводило приватизацию. Благоприятная конъ­юнктура способствовала увеличению темпов развития. Произош­ло объединение ФРГ и ГДР. к концу 90-х гг. хх в. возникли новые финансово-экономические проблемы. В 1998 Г. на выборах победи­ли социал-демократы во главе с Г. Шредером.

В сере­дине 70-х гг. ХХ в. в Европе исчезли последние авторитарные режимы. В 1974 г. в Португалии военные совершили переворот свергнув диктаторский режим А. Салазара. Были проведены демократические преобразования, национализирован ряд ведущих отраслей промышленности, предоставлена независимость коло­ниям. В Испании после смерти диктатора Ф. Франко в 1975 г. началось восстановление демократии. Демократизацию общества поддержал король Хуан Карлос 1. Со временем были достигнуты значитель­ные успехи в экономике, вырос уровень жизни населения. После окончания Второй мировой войны в Греции разгоре­лась гражданская война (1946-1949) между прокоммунисти­ческими и прозападными силами, поддержанными Англией и США. Она завершилась поражением коммунистов. В 1967 г. в стране произошел военный переворот и был установлен режим «чер­ных полковников». Ограничивая демократию, «черные полковни­ки» в то же время расширили социальную поддержку населения. Попытка режима присоединить Кипр привела к его падению в 1974 г.

Европейская интеграция. Во второй половине ХХ в. наметились тенденции к интеграции стран во многих регионах, особенно в Европе. Еще в 1949 г. возник Совет Европы. В 1957 г. 6 стран во главе с Францией и ФРГ подписали Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) - Общего рын­ка, снимающего таможенные барьеры. В 70 - 80-е гг. хх в. количе­ство членов ЕЭС возросло до 12. В 1979 г. прошли первые выборы в Европейский парламент прямым голосованием. В 1991 г. в резуль­тате долгих переговоров и десятилетий сближения стран ЕЭС в голландском городе Маастрихте были подписаны документы о валютно-экономическом и политическом союзах. В 1995 г. ЕЭС, в которое входило уже 15 государств, было преобразовано в Евро­пейский союз (ЕС). С 2002 г. в 12 странах ЕС была окончательно введена единая валюта - евро, что усилило экономические пози­ции этих стран в борьбе с США и Японией. Договоры предусмат­ривают расширение наднациональных полномочий ЕС. Основные направления политики будут определяться Европейским советом. Для принятия решений необходимо согласие 8 из 12 стран. В буду­щем не исключается создание единого европейского правитель­ства.

Япония. Вторая мировая война имела для Японии тяжелейшие последствия - разрушение экономики, потеря колоний, окку­пация. Под давлением США японский император согласился на ограничение своей власти. В 1947 г. была принята Конституция, расширявшая демократические права и закреплявшая мирный статус страны (военные расходы по Конституции не могут быть выше 1 % всех расходов бюджета). У власти в Японии почти по­стоянно находится правая Либерально-демократическая партия (ЛДП). Японии очень быстро удалось восстановить свою экономику. С 50-х гг. ХХ в. начинается ее резкий подъем, получивший назва­ние японского «экономического чуда». Это «чудо» было, помимо благоприятной конъюнктуры, основано на особенностях орга­низации экономики и менталитете японцев, а также малой доли военных расходов. Трудолюбие, неприхотливость, корпоратив­но-общинные традиции населения позволяли японской эконо­мике успешно конкурировать. Был взят курс на развитие науко­емких отраслей, сделавших Японию лидером по производству электроники. Тем не менее на рубеже ХХ и XXI вв. в Японии возникли значительные проблемы. Все чаще вспыхивали скандалы вокруг ЛДП, связанные с коррупцией. Замедлились темпы экономиче­ского роста, усилилась конкуренция со стороны «новых индуст­риальных стран» (Южной Кореи, Сингапура, Таиланда, Малай­зии), а также Китая. Китай представляет для Японии и военную угрозу.

Во второй половине ХХ в. интеграционные процессы получили развитие в различных регионах мира. Заключая региональные торгово-экономические соглашения, государства брали курс на устранение ограничений в движении товаров, услуг, капиталов, людских ресурсов, на создание надгосударственных механизмов управления хозяйственным взаимодействием, на гармонизацию национальных законодательств. Однако, по мнению исследователей, в большинстве случаев региональное сотрудничество в Латинской Америке, Южной Азии, Африке, Среднем Востоке пока еще находится на начальных этапах и не дает существенного эффекта . Вместе с тем, некоторым интеграционным объединениям, таким как Европейский Союз, НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле), АТЭС (Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество») удалось достичь реального прогресса в осуществлении поставленных целей. В частности, европейские государства последовательно сформировали таможенный союз, единый внутренний рынок, Экономический и валютный союз, а также дополнили экономическое измерение интеграции сотрудничеством в области обеспечения внутренней и внешней безопасности.
В Западной Европе существовали весомые предпосылки для развития интеграционных процессов. «Здесь раньше, чем в других районах мира, сложилась достаточно развитая рыночная экономика, имелась сравнительная близость экономической, общественнополитической, правовой и культурной среды, а относительно небольшие размеры территорий государств подчеркивали узость национальных границ и внутреннего рынка, подталкивая страны к взаимовыгодному объединению усилий» . Различные авторы, начиная с эпохи Средневековья, разрабатывали проекты объединения европейских государств. Практическая реализация «европейской идеи» во второй половине ХХ века была представлена несколькими моделями.
Во-первых, западноевропейские государства сформулировали общие цели и создали организации межправительственного сотрудничества в определенных областях. Так, в 1948 г. были образованы Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС) и Совет Европы. ОЕЭС была призвана решить проблему восстановления экономики Европы в рамках плана Маршалла; Совет Европы – обеспечить эффективную защиту прав человека. После того, как основные задачи ОЕЭС были выполнены, ее заменила Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Она была создана в декабре 1960 г. для содействия экономическому росту и повышению уровня жизни в государствах-членах, для выработки согласованной экономической политики в отношении третьих стран, для развития мировой торговли на многосторонней и недискриминационной основе. Данная организация не распределяет финансовые средства и не обладает развитым механизмом принятия решений. По выражению бывшего генерального секретаря ОЭСР Ж.К. Пайе, «ОЭСР – это не наднациональная организация, а место, где творцы политики могут встретиться и обсудить свои проблемы, где правительства могут сравнить свои точки зрения и свой опыт» [Цит. по: 2, с. 132].
Во-вторых, Франция и Германия выдвинули инициативу создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в рамках которого предлагалось подчинить всю совокупность сталелитейного и угледобывающего производства государств-участников наднациональному органу. Парижский договор о создании ЕОУС был подписан в 1951 г. шестью европейскими государствами (Францией, Германией, Италией, Бельгией, Люксембургом, Нидерландами). Центральное место в системе институтов ЕОУС было отведено Высшему руководящему органу. Он был наделен правом принимать решения, обязательные, причем во всех своих частях, для государств-членов. В 1957 г. этими же государствами были созданы два новых интеграционных объединения – Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). В 1992 г., на основе Европейских Сообществ, дополненных новыми «политиками и формами сотрудничества», был создан Европейский Союз.
В-третьих, на этапе создания ЕЭС, основой которого должен был стать таможенный союз, усилились разногласия между европейскими государствами по вопросу о более предпочтительной модели либерализации торговли. В 1956 г. Англия выступила с предложением ограничиться созданием зоны свободной торговли, которая должна была охватить все страны-участницы ОЕЭС. Однако, как уже говорилось выше, в 1957 г. были подписаны договоры об учреждении ЕЭС и Евратома, а в декабре 1958 г. британский проект
«большой» зоны свободной торговли не был принят на сессии Совета ОЕЭС . Тогда семь из оставшихся вне ЕЭС государств (Австрия, Великобритания, Дания, Норвегия, Португалия, Швейцария и Швеция) подписали в 1960 г. Стокгольмскую конвенцию о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). В отличие от таможенного союза, данная модель позволяла избежать существенного ограничения национального суверенитета во внешнеторговой сфере, предоставляя государствам-членам свободу действий в области торговли с третьими странами. Соответственно, взаимодействие в рамках ЕАСТ осуществлялось на межгосударственной основе, без создания сильных наднациональных институтов. Данная организация продолжает существовать и в настоящее время, но сейчас в ее состав входят всего четыре государства – Швейцария, Норвегия, Исландия и Лихтенштейн.
В-четвертых, в 1949 г. по инициативе СССР был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ), членами которого стали государства Центральной и Восточной Европы, а затем и ряд неевропейских государств (Монголия, Куба, Вьетнам). Исследователи поразному характеризуют данное объединение. Одни видят в нем
«пример интеграционной группировки не рыночного, а плановораспределительного, командно-административного типа» . Другие полагают, что «в СЭВ имела место система квазиинтеграционных международных отношений, внешне весьма схожая с реальной интеграцией, но по существу таковой не являвшаяся» .
В-пятых, в Европе возникали субрегиональные интеграционные объединения, которые иногда даже опережали общеевропейские тенденции. Так, в 1921 г. был создан Бельгийско-Люксембургский экономический союз как союз таможенный и валютный. В 1943 г. Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали валютное соглашение, а в 1944 г. – таможенную конвенцию, которая вступила в силу в январе 1948 г. Таможенный союз Бенилюкс просуществовал до ноября 1960 г. 3 февраля 1958 г. Бельгия, Нидерланды и Люксембург заключили в Гааге договор об учреждении экономического союза Бенилюкс, вступивший в силу 1 ноября 1960 г., после его ратификации парламентами трёх стран. Договор предусматривал создание единого рынка его участников, свободное движение лиц, товаров, капиталов и услуг между тремя странами, координацию их экономической, финансовой и социальной политики, выступление странучастниц как единого целого в области внешних экономических связей . Государства Бенилюкса уделили внимание и развитию инструментов коллективной безопасности. Кроме того, уже в 1960 г. они подписали соглашение «О переносе личных проверок на внешние границы пространства Бенилюкс» , опередившее более чем на двадцать лет Шенгенские соглашения. Примером развития интеграционных процессов на субрегиональном уровне может служить также опыт стран Северной Европы в области создания Северного паспортного союза в 1950-х гг., а также в сфере гармонизации социального законодательства, защиты окружающей среды, развития транспортных сетей и др.
В 1990-е гг., после распада социалистической системы, сформировалась так называемая «Вышеградская группа». В феврале 1991 г. в венгерском городе Вышеграде была подписана Декларация о сотрудничестве между Польшей, Чехословакией и Венгрией с целью последующей интеграции в структуры Европейских сообществ / Европейского Союза. В декабре 1992 г. в Кракове Венгрия, Польша, Словакия и Чехия подписали Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕФТА), которое вступило в силу
1 марта 1993 г. В данном случае субрегиональная интеграция рассматривалась как промежуточный этап, предшествующий вступлению в ЕС и позволяющий государствам-кандидатам подготовить необходимую экономическую, законодательную, институциональную основу для принятия соответствующих обязательств.
Круг участников практически всех объединений, рассмотренных в рамках пяти моделей, на определенных этапах расширялся. Но в долгосрочной перспективе наиболее эффективной и избранной большинством европейских государств оказалась интеграционная модель Европейских сообществ / Европейского Союза. К первоначальному однородному «ядру», состоящему из шести государствучредителей, присоединились Великобритания, Ирландия и Дания (1973), Греция (1981), Испания и Португалия (1986), Австрия, Швеция и Финляндия (1995). Последнее расширение Европейского Cоюза стало наиболее масштабным – в 2004 г. новыми членами организации стали сразу десять государств. Данная тенденция не могла не оказать влияние на характер европейской интеграции. Различия в уровнях экономического развития государств-участников и степени стабильности демократии, особенности политической культуры и специфика социального законодательства, несовпадение взглядов на допустимую степень ограничения национального суверенитета, – эти и другие проявления нарастающей внутренней неоднородности Европейского Союза обусловили возникновение феномена дифференцированной интеграции. Как справедливо отмечают исследователи, «дифференцирован не только сам процесс, но и его обозначение – в современном политическом и научном лексиконе Западной Европы можно встретить свыше десятка самых различных его наименований» . Вопрос о том, в какой мере каждый из этих терминов («Европа разных скоростей», «Европа a la carte», «более тесное сотрудничество», «концентрические круги»,
«вариабельная конфигурация» и др.) отражает идею дифференцированной интеграции, является дискуссионным .
Дифференцированная интеграция, на наш взгляд, предполагает существование особых режимов, представляющих собой исключения из единых правил, установленных источниками европейского коммунитарного права для государств-участников. Необходимость подобных исключений возникает в следующих случаях: 1) когда государство не соответствует критериям, позволяющим осуществлять наднациональное регулирование; 2) когда государство не заинтересовано в расширении компетенций наднациональных институтов;
3) когда группа государств, напротив, готова сделать шаг вперед и делегировать наднациональным институтам дополнительные полномочия, не дожидаясь согласия всех государств-участников. Рассмотрим соответствующие примеры.
В первом случае классической иллюстрацией могут служить
«переходные периоды», устанавливаемые для новых государствчленов, в течение которых они обязаны создать у себя необходимые условия для применения всего комплекса норм права Европейского Союза (так называемого «acquis communautaire»), до тех пор, пока эти условия не будут созданы, выполнение соответствующих обязательств, связанных с членством в Европейском Сообществе / Европейском Союзе, допустимо в ограниченном объеме. Так, например, были случаи поэтапного включения в общий рынок таких отраслей, как энергетика, телекоммуникации и сельское хозяйство. Особые условия, регламентирующие доступ к единому рынку рабочей силы, предусмотрены в рамках последнего расширения Европейского Союза. Следует подчеркнуть, что договоры о присоединении строго фиксируют сроки «переходных периодов». Соответственно, исключения носят временный характер и не представляют опасности для стабильности интеграционного объединения.
Можно вспомнить также опыт создания Экономического и валютного союза. Право участвовать в его третьем этапе, в ходе которого была введена единая валюта – евро, получили лишь те государства, которые соответствовали так называемым «критериям конвергенции». Эти критерии, перечисленные в Маастрихтском договоре 1992 г. (в ст.104 Договора о Европейском Сообществе и Протоколах № 5, 6), установили допустимые пределы дефицита государственного бюджета, общего государственного долга, курсовых колебаний, уровня инфляции и долгосрочных процентных ставок. Греция, которой потребовалось более длительное время для выполнения этой комплексной задачи, вошла в «зону евро» 1 января 2001 г., на два года позже других участников.
Оба примера свидетельствуют о возможности достижения единых целей различными темпами, и к ним может быть также применен термин «разноскоростная интеграция».
В случае, когда обнаруживается противодействие одного или нескольких государств расширению компетенций наднациональных институтов, возникает гораздо больше вопросов и проблем. Наиболее осторожную политику, в силу ряда причин , здесь проводит Великобритания. Она, в частности, заняла особую позицию по вопросам обеспечения внутренней безопасности, введения единой валюты, выработки социальной политики (правительство консерваторов не поддержало в начале 1990-х гг. положения, регламентирующие отношения профсоюзов и предпринимателей, а также условия труда ). Препятствием на пути развития интеграционного процесса стала и позиция Дании. Если датский парламент в мае 1992 г. одобрил Маастрихтский договор, в соответствии с которым был создан Европейский Союз, то на референдуме в июне 1992 г. был дан отрицательный ответ. 50,7 % его участников высказалось против расширения компетенций институтов ЕС, особенно в области иммиграции, гражданства, общей оборонной политики, введения единой валюты.
Необходимость преодоления подобных противоречий наделила европейскую интеграцию в 1980–90-е гг. следующими характерными чертами.
Во-первых, особенностью европейской интеграции стали различные темпы ее развития в экономической и политической областях. Эта тенденция неоднократно проявлялась еще в 1950-е гг. (можно вспомнить нереализованные проекты создания Европейского оборонительного сообщества и Европейского политического сообщества), а затем нашла воплощение в построении трех «опор» ЕС. Маастрихтский договор впервые включил в сферу компетенций Европейского Союза сотрудничество в области правосудия и внутренних дел (так называемая третья «опора» Европейского Союза) и во внешнеполитической сфере (так называемая вторая «опора» Европейского Союза). Вместе с тем, здесь был установлен особый режим правового регулирования. Его характерными чертами стали наличие собственной системы актов, на которые не распространялся юрисдикционный контроль со стороны Суда Европейских Сообществ, и приоритет инструментов межгосударственного сотрудничества в процессе принятия решений.
Во-вторых, получило развитие более тесное сотрудничество группы государств-членов ЕС вне рамок учредительных договоров. Примером могут служить Шенгенские соглашения (Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» от 14 июня
1985 г. и Конвенция от 19 июня 1990 г. о применении Соглашения 1985 г.). Основное их содержание заключалось в следующем: вопервых, внутри Шенгенского пространства отменялись все виды пограничного контроля; во-вторых, устанавливался единый визовый режим на его внешних границах; в-третьих, усиливалось взаимодействие правоохранительных органов государств-участников (в частности, в 1995 г. начала функционировать Шенгенская информационная система). Нормотворческую деятельность в сфере шенгенского права был призван осуществлять Шенгенский исполнительный комитет, не являвшийся институтом Европейских сообществ.
Шенгенские соглашения 1985 и 1990 гг. были изначально подписаны Францией, ФРГ, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. В 1990 г. к Шенгенским соглашениям присоединилась Италия, в
1991 г. – Испания и Португалия, в 1992 г. – Греция, в 1995 г. – Австрия, в 1996 г. – Дания, Финляндия, Швеция, Исландия и Норвегия (последние два государства не являются при этом членами ЕС). Реализация положений Шенгенских соглашений на практике требовала значительной технической и юридической подготовки. Поэтому о фактическом существовании Шенгенского пространства можно говорить, начиная с 1995 г., а о реальном участии в нем всех пятнадцати государств, принявших на себя соответствующие обязательства, – с 2001 г. В декабре 2007 г. Шенгенское пространство расширилось за счет Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Словакии, Словении, Польши, Чехии и Эстонии; в декабре 2008 г. – за счет Швейцарии (которая, как Исландия и Норвегия, не входит в ЕС). Таким образом, в настоящее время в Шенгенское пространство из стран ЕС не входят Великобритания, Ирландия, Румыния, Болгария и Кипр, но входят три государства, не являющиеся членами ЕС – Исландия, Норвегия и Швейцария.
Следует отметить, что в данном случае последовательное расширение круга участников Шенгенских соглашений позволило на определенном этапе включить их в правопорядок ЕС на основе соответствующего протокола. Это произошло с подписанием Амстердамского договора 1997 г., который вступил в силу в 1999 г. Полномочия Шенгенского исполнительного комитета перешли к Совету Европейского Союза. Новые источники шенгенского права теперь издаются в стандартных формах, которые предусмотрены учредительными документами ЕС (регламент, директива и др.).
В-третьих, некоторые государства-члены получили возможность участвовать не во всех составляющих интеграционного процесса.
Так, Великобритания, Дания и Швеция сохранили национальные валюты и не вошли в «зону евро». Дания, в соответствии с Эдинбургской декларацией 1992 г., получила также право не участвовать в общей оборонной политике и сохранить для себя межгосударственную основу сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Гражданство Союза будет дополнять, но не заменять национальное гражданство Дании (принцип, ставший действовать в отношении всех государств-членов с подписанием Амстердамского договора).
Черты, о которых говорилось выше, и сам факт отказа одного или нескольких государств-членов от участия в новых этапах интеграционного процесса, ставит на повестку дня вопрос об опасности, которую содержит в себе так называемая «Европа a la carte» (в дословном переводе «Европа по выбору» или «Европа на заказ»). Этим термином исследователи обозначают, в отличие от «разноскоростной интеграции», сотрудничество при отсутствии единых целей, к достижению которых должны стремиться все государствачлены . Каждое государство само выбирает те цели, которые соответствуют его интересам, и, соответственно, ищет единомышленников или уклоняется от участия в нежелательных сферах сотрудничества. Так, характеризуя британскую политику в социальной сфере, Э. Редер подчеркивает, что «решения в области одной из политик Европейского Союза принимаются не всеми государствами-членами, и создается впечатление, что позиция государства, остающегося в стороне, пересмотру не подлежит». Это, по мнению исследователя, представляет собой классический пример «Европы a la carte», которая «угрожает общему acquis communautaire и будущему интеграции всего Союза, поскольку отрицает общепризнанные принципы единообразной интеграции» .
Вместе с тем, наблюдаются и позитивные изменения. В отношении позиции Великобритании их можно проследить как в области общей социальной политики (после прихода лейбористской партии к власти положения Соглашения о социальной политике были включены в 1997 г. в текст Договора о Европейском Сообществе), так и в сфере шенгенского сотрудничества. С 2000 г. Великобритания и Ирландия приняли на себя ряд обязательств в области борьбы с распространением наркотиков, участия в Шенгенской информационной системе и др. . Изменился, как говорилось выше, и механизм регулирования самого шенгенского сотрудничества, центральное место в котором теперь занимают институты ЕС. Отвечая в декабре 2007 г. на вопрос корреспондента «Евроньюс», можно ли говорить, что люди больше верят в европейскую идею сейчас, после ряда трудных лет, Председатель Европейской комиссии Ж.М. Баррозу отметил, что «сейчас ситуация лучше, чем за все предыдущие 8 лет, а по ряду вопросов и 15 лет, если взять Данию» .
Интересной тенденцией последнего десятилетия является развитие в рамках ЕС правовых основ так называемого «продвинутого сотрудничества», т. е. включение в учредительные договоры положений, которые предоставляют группам государств-членов возможность наделять органы Европейского Союза дополнительной компетенцией [см., напр., раздел VII Договора о Европейском Союзе]. На сегодняшний момент для реализации данной модели необходима соответствующая заинтересованность со стороны как минимум восьми государств (независимо от общего количества государств-членов и дальнейшего расширения Европейского Союза). Таким образом, возможно, что в перспективе противодействие со стороны некоторых государств станет менее существенным препятствием для углубления европейской интеграции.
Таким образом, европейские интеграционные процессы во второй половине ХХ в. развивались в рамках различных моделей. Наиболее эффективной и избранной большинством европейских государств оказалась интеграционная модель Европейских сообществ / Европейского Союза. Сочетание различных форм дифференцированной интеграции – это одна из особенностей развития Европейского Союза на современном этапе. Она закономерно связана с последовательным расширением круга государств-членов данной организации и позволяет сохранить единое направление интеграционного процесса в условиях возрастания внутренней неоднородности ЕС.

Список литературы
1. Международная экономическая интеграция: учеб. пособие / под ред.
проф. Н.Н. Ливенцева. – М.: Экономистъ, 2006.
2. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации
/ Под ред. П.А. Цыганкова. – М.: Альфа-М; ИНФРА-М, 2007.
3. Право Европейского Союза в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв.
ред. С.Ю. Кашкин. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.
4. Право Европейского Союза: докум. и коммент. / под ред. С.Ю. Кашкина –
М.: Терра, 1999.
5. Топорнин Б.Н. Европейское право. – М.: Юрист, 1998.
6. Четвериков А.О. Комментарий к Шенгенским соглашениям.
7. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века: Почему не интегрируются страны СНГ. – М.: III тысячелетие, 2001.
8. Баррозу Ж.-М.: Европейська ідея знаходить все більше підтримки.
9. Chaltiel F. Pour une clarification du debat sur l’Europe a plusieurs vitesses // Revue du Marche commun et de l’Union europeenne. – 1995. – № 384. – P. 5–10.
10. Cloos J. Les cooperations renforcees// Revue du Marche commun et de l’Union europeenne. – 2000. – № 441. – P. 512–515.
11. Decision du Conseil du 29 mai 2000 relative a la demande du Royaume-Uni et d’Irlande de participer a certaines dispositions de l"acquis de Schenge // Journal officiel des Communautes Europeennes. – L 131/43. – du 01.06.2000.
12. Duff A. La Grande-Bretagne et l’Europe – la relation differente // L’Union europeenne au-dela d’Amsterdam. Nouveaux concepts d’integration europeenne/ Sous la dir. de M. Westlake. – Bruxelles: PIE, 1998. – P. 67–87.
13. Les traites de Rome, Maastricht et Amsterdam. Textes compares. – Paris: La Documentation francaise, 1999.
14. O"Keeffe D. Non-Accession to the Schengen Convention: The Cases of the United Kingdom and Ireland // Schengen en panne/ Sous la dir. de Pauly A. Maastricht: European Institute of Public Administration, 1994. – P. 145–154.
15. Quermonne J.-L. L’Europe a « geometrie variable » // Revue politique et parlementaire. – 1996. – № 981. – P. 11-18.
16. Roeder E. Integration at multiple speeds in the European Union.